觀點投書:兵役延長?男女皆兵?台灣全民國防的落實與隱憂

2022-10-04 06:10

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2022年,烏克蘭戰爭,俄烏戰爭,被烏軍俘虜的俄軍戰車(資料照,美聯社)

2022年,烏克蘭戰爭,俄烏戰爭,被烏軍俘虜的俄軍戰車(資料照,美聯社)

俄烏戰爭開打至今已超過半年,烏軍嚴守國家領土,令俄軍無法全然攻下烏東地區,許多國家對烏克蘭的軍事防衛表示肯定。然而,台海局勢也成為世界關注的衝突危機,尤其中國對台的軍事威嚇日益嚴重,台灣是否有足夠的軍力抵抗中國的入侵?台灣的國防制度是否需要進行改革?

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兵役制度的年限延伸

根據憲法規定,人民有依法律服兵役之義務,而目前台灣的兵役採取「募徵併行」的制度,凡83年次以後出生役男仍依法服4個月常備兵役軍事訓練,並且自民國111年起執行14天新制教育召集。

由於政府希望能走向以募兵為主的兵役制度,因此徵兵制的軍事訓練從原本的1年改為4個月,一方面志願役的意志和能力更能符合國家軍隊的需求,一方面義務役的訓練能夠提供後備軍力所需的支援和補給,然而全面募兵制仍未真正實施,也未有足以全面實施的充分條件。

根據國防部的資料,台灣國防編制的總員額為21萬5千員,常備部隊正式軍職編制員額為18萬8千員,而志願役現役人數的計畫目標約為16萬9千人,截至110年8月底,台灣志願役現役人數有16萬2千多人,至少需服4年役期。

相較於新加坡(2年)、芬蘭(155至345天)和南韓(18至35個月)的義務役年限,台灣的4個月幾本上就是小菜一碟,不僅訓練程度不夠嚴謹札實,對於戰鬥防衛的適應力和反應程度也略顯不足,也許會有延長年限之必要。

然而,4個月軍事訓練可以有基礎延伸,其中國防學者也認為,包括進入部隊實習,或是實際在部隊中服役,增加實戰經驗和軍事應用能力,甚至定期回部隊接受階段式訓練,都有助於提升台灣國防的軍事實力。

2022年9月,烏克蘭戰爭,俄軍傘兵(AP)
烏克蘭戰爭,俄軍傘兵(資料照,美聯社)

服兵役是否應不分男女

課堂上曾經和老師爭論這個議題,由於老師是一位女性主義者,堅稱「女性當兵」是個假議題,女性沒有理由要去當兵,也不應去當兵。老師主要的論點是說,戰爭是父權結構下的產物,女性沒有必要配合父權主義的制度,不是因為生理差異或是刻板印象,而是本質上的劃清界線。

若是以戰爭的成因來看,多數戰爭確實是由男性領導人所發動,因此會有人聲稱,女性領導人傾向以和平方式避免衝突的爆發,世界上的戰爭將不容易發生。然而,服兵役這件事解決的不是戰爭的成因,而是衝突的結果,也就是需要堅韌的軍隊保家衛國,而每個人都有可能面對戰爭的威脅與傷害。如此一來,每個人接受軍事訓練是必須的,這不是公平的問題,而是生命的問題。

因此,人人不僅要有戰爭爆發的危機意識,也要有面對戰爭的防衛能力。也許女性不必隨同男性前往第一線與敵軍戰鬥,但這不代表女性可以放棄軍事上的訓練,畢竟敵軍不見得會手下留情,而男性的戰鬥力也是有限的。女性不一定要上戰場,但在戰爭之際,要有自我保衛的決心和實力。

2022年9月30日,札波羅結遭到俄軍襲擊後,烏克蘭的士兵提著屍袋運送屍體。(美聯社)
2022年9月30日,札波羅結遭到俄軍襲擊後,烏克蘭的士兵提著屍袋運送屍體。(資料照,美聯社)

全民國防的重要性

台灣和瑞士、以色列一樣都是小國,在全民國防上可以相互仿效獲得借鏡。

瑞士的國防策略奠基在「總體防禦戰略」和「善用地形」之上,前者強調軍事動員的號召力足以抵擋敵軍的入侵,或者藉助於地理優勢而採取軍事防衛策略,最重要的是,瑞士人民接受良好的全民國防教育,而服役兵每年都要回部隊接受軍事訓練,直到退役。

以色列在國防策略上則要求男女都要接受軍事訓練,尤其面對周遭阿拉伯國家的威脅,以及宗教差異的種族衝突,以色列特別重視軍事國防的培訓,以及全民國防的危機意識。對以色列人民而言,入伍當兵是相當榮譽與驕傲,尤其保家衛國不僅是政治上的責任,更是信仰上的呼召。

瑞士經歷過二戰期間德國的威脅,以色列長期與阿拉伯國家打仗,他們對於戰爭都有充足的憂患意識,不僅是軍事訓練的磨練,更是全民國防教育的薰陶和落實。反觀台灣,全民國防似乎成為一種口號,國防教育難以引起學生的共鳴,國防改革更是因為政治考量而遲遲拖延,全民皆兵仍然缺乏實質的內涵基礎,是否能夠共同來保家衛國?

今年4月,國防部公布的《全民國防手冊》遭到多方質疑,不僅與真實戰況的發生有所脫節,許多軍事知識仍未與時俱進,儘管給予台灣民眾基本的教導原則,在宣傳推廣和實際演練上仍然落後一大截。

《全民國防手冊》會是每戶家庭中的防災救難包,而國民義務教育中的國防課會是攸關性命的生存法則。在戰爭發生的當下,如何冷靜下來保全自身,如何依循正確指引尋求救助,都會是全民國防的重要實踐。

2022年俄烏戰爭,頓內次克地區,烏克蘭政府軍新兵受訓。(AP)
2022年俄烏戰爭,頓內次克地區,烏克蘭政府軍新兵受訓。(資料照,美聯社)

台海危機,注定一戰?

隨著中共對台灣的威脅越來越嚴重,不論是軍機擾台更加頻繁,或是大規模軍演進行對台威嚇,都令台海局勢的升溫更加無法預測,也讓國際衝突的熱點聚焦在兩岸之間。

如今,美國將注意力移回到印太地區,而亞太區域的和諧穩定會是美國盟友的共同願景,其中,台灣扮演關鍵的地緣戰略角色,甚至成為美中之間搏鬥的旗子。因此,台海局勢的發展或許不由得台灣所能操控,而美國在這個時機點重返亞洲,是否意味著長久以來的中美矛盾將會導致台海戰爭一觸即發?

無論如何,與其指望美國會出兵協防台灣,或是相信中共不會輕易發動武統,倒不如好好增強台灣的國防實力,以及軍事自衛的危機意識。若是淪為「自己國家自己救」的悲劇,相信我們也要能夠向世界證明,台灣人民齊心協力抵抗入侵的精神與韌性。

*作者為國立清華大學人文社會學士班

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