露餡的容量分配結果通知書公文
或許讀者看到這裡，依然納悶，並不解，到底有沒有法律依據或授權，有什麼重要性？在這裡，我們就先來看看，目前經濟部發給各開發商業者的容量分配結果通知書。
雖然筆者曾經發文擔憂此一容量分配通知書在這樣多階段的關係下，並非獨立的行政處分，但政府並未採取這樣的見解，而允許業者能夠提起訴願之行政爭訟，看來對開發商的權益相當有保障。這也可以從前述通知書當中的「N」得到這樣的結論。
然而，行政機關片面說這一個文件屬於行政處分，並不代表：1.這一個文件實質上是行政處分；2.這行政處分，乃有效的行政處分。
而政府系爭公文露餡之處，便在於「一」的內容。若如同政府歷年來之回應，指出遴選結果乃依據電業法、再生能源發展條例而來，則依據法制作業實務，在「一」之處，便會納入電業法第X條、再生能源發展條例第X條。行政處分的合法要件，顯然必須要「依法」，但目前在系爭公文中，顯然只有依據行政規則做成，而行政規則，就算是解釋性或裁量性行政規則，也無法「單獨產生外部效力」，故顯然，本容量分配結果通知書是否合法有效？對於該問題的回答仍存疑義。這恐怕也是中華民國法制史上，少見地依據行政規則做出的行政處分。
無效的遴選競標入場卷：備查同意函，無效？
這一個行政處分，乃業者多階段努力的結果。
１，首先，開發商必須依據《離岸風力發電規劃場址申請作業要點》申請備查。
２，接著，在取得通過或有條件通過之環境影響評估審查結論後，申請人可以取得備查同意函。
３，有了這一個備查同意函，才可以接續參加《離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點》下所操作的競標遴選作業。
４，完成競標遴選作業程序，會取得「獲選容量分配通知書」。
依據該通知書，並備妥履約保證金及相關文件，分可簽署行政契約。
而在這樣環環相扣的關係下，「獲選容量分配通知書」之效力，也會跟前階段之「備查同意函」產生連結。要取得參與競標遴選資格的入場卷-「備查同意函」-之效力，恐有疑問。其因在於，能源局內部在104年7月2日《離岸風力發電規劃場址申請作業要點》，其定位為行政規則毋庸置疑。而顯然在該作業要點下之備查同意函所產生之法律效果，便是賦予開發商對某些海域之優先性與排他性使用權利。若依據民眾向來之認知，這應該是主管海岸管理法與國土計畫法的內政部的管轄權範疇。而這樣的作法，若由經濟部來做都有疑慮了，更不用說，這僅僅是經濟部下級單位能源局的內規。就彷彿，警察自己定行政規則（內規），允許自己來負責認定並拆除違建一樣地具有重大明顯之瑕疵。這在行政程序法之評價下，該備查同意函的效力，應為無效且為效力相當強烈之自始無效。
