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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

幕後》林佳龍出手協調 民進黨團讓步空污法「霸王條款」

年底台中市長選舉,國民黨將強打空污議題,台中市長林佳龍主動出手,協調《空汙法》的空污總量管制的「霸王條款」。(資料照,台中市政府提供)

年底台中市長選舉,國民黨將強打空污議題,台中市長林佳龍主動出手,協調《空汙法》的空污總量管制的「霸王條款」。(資料照,台中市政府提供)

《空氣污染防制法》今(25)日終於三讀!歷經數輪協商,攸關空污總量管制的「霸王條款」,民進黨團最後讓步,同意由環保署「會同」經濟部改為「會商」。據指出,關鍵轉折係因台中市長林佳龍親自出手,積極與行政院、黨團溝通,才可順利解套,讓朝野、各方都有「下台階」,免去新一波表決大戰。

年底縣市長大選,國民黨陣營猛攻空污及能源政策,轄區內有全台最大燃煤發電廠(台中火力發電廠)的台中市更是首當其衝。針對《空污法》一役,國民黨團一度準備好500個變更議程案,揚言癱瘓議事,最後綠營選擇退讓、藍營撤案,法案才可順利三讀。

20180625-立法院,各黨團為空汙法朝野協商,國民黨團書記長李彥秀、首席副書記長曾銘宗協商前,會場外交換意見。(陳明仁攝)
立法院修空汙法,各黨團上午朝野協商,國民黨團書記長李彥秀(左)、首席副書記長曾銘宗(右)協商前,會場外交換意見。(陳明仁攝)

「會商」經濟部 環保署掌總量管制

所謂「霸王條款」,核心爭議在於「會同」或「會商」的用字。如以空污總量管制為例,若使用「會同」,意即環保署未來推動管制措施,也須經濟部協調並取得同意;如為「會商」,則視為由環保署全權負責,其他機關的意見只須「審酌參考」。

根據最後的三讀條文,「關於總量管制之規定,應於建立污染源排放量查核系統及排放交易制度後,由中央主管機關(環保署)會同經濟部,報請行政院分期分區核定公告實施之。」

回顧空污法數輪協商,國民黨團、時代力量等在野黨團不斷緊咬「會同」、「會商」爭議,外圍環團亦持相同意見,要求刪除「會同經濟部」的字眼,民進黨在此戰場形同「腹背受敵」。

顧及年底選戰 林佳龍找上柯建銘

據悉,考量年底選戰,避免條文用詞淪為攻擊話柄、扭曲修法抗空污的原意,讓「加分」變成「扣分」,林佳龍先是向民進黨團總召柯建銘建議,可否考量「不要堅持『會同』」;林另一方面亦請同為台中立委的黨團幹事長何欣純向老柯商量,最後順利取得共識,林也親自致電行政院長賴清德說明。

據指出,長期關注空污議題的林佳龍認為,關於「會同」、「會商」的爭論,僅是決定總量管制的「程序」,如依照再修正動議條文,最終決定權仍落在行政院手上。另外,由於國民黨在台中頻打空污議題,林曾在立委任內提案修法,亦是主張刪除「會同」的文字,如執政黨仍是鐵板一塊,此紀錄恐淪為選舉操作話題,影響台中選情。

20180625-立法院臨時會,空污防制法修正草案,執政黨團總召柯建銘上主席台和主持的副院  長蔡其昌交換意見。(陳明仁攝)
民進黨團總召柯建銘(中)上主席台和主持的立院副院長蔡其昌(右)交換意見。(陳明仁攝)

拒霸王條款 姚文智、黃偉哲、李應元聲援

林佳龍在立委任內提案明指,「經濟部長年以來,不配合地訂空污管制區域、總量與管制計畫等,令空污總量管制區遲遲無法實現。爰修正刪除必須由中央主管機關『會同經濟部』分期分區公告實施之規定,改為由環保署直接訂定空污總量管制計畫,顧及環境成本與國民生活品質。」

值得注意的是,不僅林佳龍是提案人,連署人亦包括不少縣市長參選人、黨團幹部以及內閣成員,例如台南市長參選人黃偉哲、台北市長參選人姚文智、現任黨團幹事長何欣純、文化部長鄭麗君,更有現任環保署長李應元。

20180625-立法院,各黨團為空汙法朝野協商,被藍營要求「硬起來」的環保署署長李應元,另尋捷徑快步進入協商會場。(陳明仁攝)
各黨團為空汙法朝野協商,被藍營要求「硬起來」的環保署署長李應元,另尋捷徑快步進入協商會場。(陳明仁攝)

蘇嘉全意外促成 留政院最後防線 

針對各方原先憂心的環保署、經濟部競合問題,黨內人士也說明,不論文字採用「會同」或「會商」,只要報請行政院,就有最後把關,也不會致使法令窒礙難行,「如果環保署或經濟部與(賴清德)院長意志不合,最後也是下台」。

該名人士並指出,民進黨團原有意上周五協商完畢,就直接進入院會表決爭議條文,但立法院長蘇嘉全為求朝野和諧,裁示周一展開最後一次協商,意外替林佳龍爭取協調時間;而林向柯建銘、賴清德一一分析執行面、選舉面等各項利弊而失後,政院、黨團最後才可達成「讓步」的共識。

20180607-行政院長賴清德7日出席「2018台灣永續峰會」。(顏麟宇攝)
民進黨黨內人士表示,環保署、經濟部競合問題,不論文字採用「會同」或「會商」,只要報請行政院,就有最後把關。圖為行政院長賴清德。(顏麟宇攝)

 

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