高銘堂觀點:先進國家的錢坑、爛尾樓工程

2018-06-27 06:40

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增加費用如滾雪球

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增加的經費,除了要支付設計與施工瑕疵的修正、改善費用,其他還有許多賠償費用與間接損失。如飛機起降路線規劃不對,受到噪音影響的住戶,就以必須加裝防音門窗,以及緊閉門戶所需要的通風、排氣設備,向德國聯邦行政法庭提起了5000萬歐元的求償,FBB在這個訴訟輸了,想辦法轉向設計公司索賠,也沒有成功。而在漫長的等待過程中,許多設備變得老舊,像6年前要開幕裝的750座展示螢幕、使用壽命已屆,必須置換。德鐵新機場的支線早就做好了,為了不讓鐵軌生鏽,維持車站設備能用,每天要開一班空車來回機場,自2012年起的運轉成本也要機場公司支付。

當初設計這個機場為類似法蘭克福與倫敦希斯洛機場的轉運中心,但唯一準備以這個機場做轉運中心的柏林航空財務不佳,2017年提出破產申請,漢莎航空不願接手柏林航空在此設轉運中心的計畫,這代表柏林地區的乘客想去很多地方,還是要去法蘭克福或慕尼黑轉機,如此廢除離市區較近的Tegel 或Schönefeld舊機場就對他們不方便、不公平,所以結論是Tegel舊機場不廢除了。所以許多原來想做轉機旅客生意的商店、餐廳,都要求解除租約,對新機場的預定收入這是一大打擊。倒閉的柏林航空董事長Mr. Hartmut Mehdorn也以布蘭登堡機場的遲延啟用造成他們損失,提出6000萬歐元的求償,但不久後,這位董事長卻轉任FBB的董事長,故事的發展像連續劇劇情一樣的精彩。

BOT還是傳統發包?

新機場前面用了15年的時間完成規劃、設計和招標,到2006年才開工,也是荒謬。1998年機場公司以BOT方式招商投標,次年3月宣告由豪赫帝夫(Hochtief)團隊得標,準備簽署50年BOT合約,因為對手IVG的抗議,經法庭檢視,認為審標過程偏袒豪赫帝夫團隊,到了8月又把它廢標。豪赫帝夫是德國最大的營造廠商,那時剛完成雅典國際機場,一大堆有經驗的工程師沒處去,只好跑來台灣和筆者服務的泛亞工程公司合作承包台灣高鐵C250標;突然出現這麼一支搶標意志很堅決的歐洲人,對我們的競爭者來說,應有「魯酒薄而邯鄲圍」的感覺吧。到2002年機場公司重新招標,這次豪赫帝夫和IVG合作,原來的敵手擦出火花,做出很好的規劃,但在柏林當地工程廠商的遊說之下,FBB決定工程自辦,賠償投標團隊5000萬歐元的規畫費用和其他損失,踏出了錯誤的第一步。

早知就敲掉重建?

FBB歷經滄桑,利息財務與管理費用堆疊得很高,有幾次走到破產邊緣,但畢竟它是布蘭登堡邦、柏林市、聯邦合營的公營事業,最後總能得到紓困。但過程中,主要施工廠商Imtech先倒閉,作為PM的設計顧問公司PF BBI’s,和建築師也因表現不好被解約,他們的離開,又影響到還在進行中的工程瑕疵改善,造成二次傷害,而類似的事還是繼續發生中,所以有人預測最後要到2022年新機場才能真正完工,正常營運;至於成本,把增加的臨時航廈、地下鐵路車站,以及一些新的服務項目算進去,最後可能要超過100億歐元。因此,有人就說,FBB在2012年無法順利啟用時,就應該把航站大廈敲掉重建,如此還不會花這麼多錢,而且可能到2018年就可以營運了。

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