壹、我們身處何處：從後京都的「峇里路線圖」（Bali Roadmap）到「巴黎路線圖」（Paris Roadmap）
一、氣候公約的發軔與「峇里路線圖」（Bali Roadmap）的關鍵轉折
聯合國氣候公約的發展經歷過幾個關鍵時點；其中1997年通過，而於2005年才生效的京都議定書（Kyoto Protocol）最常為人所提及，其後隨議定書的執行成效不如預期，氣候公約在2007年第13屆的締約方大會，通過了所謂的「峇里路線圖」，針對俗稱後京都協定的規劃展開佈局，希望預先對於2012年期限屆至的京都議定書預作接軌準備；然則這個努力在2009年的哥本哈根回合談判遭逢嚴重頓挫，後經各方妥協，以大會註記（take note）的形式，經決議提出哥本哈根協議（Copenhagen Accord）。在某種程度上，這個具和解性質的協議，代表了工業國家主導議約的時代告一段落，而南北對抗轉換為為南北協力的時代來臨；而隨這個階段的結束，也正式開啟了引領巴黎協定誕生的「巴黎路線圖」（Paris Roadmap）。
二、哥本哈根回合挫敗後的再起
對於「巴黎路線圖」的理解，必須回溯至哥本哈根挫敗後的坎昆回合締約方大會，在2010年的坎昆協議（Cancun Agreement） 中，各方釐清了許多問題；包括：究竟應否將京都議定書與推動全部締約方參與之長期合作協議（Long Term Cooperative Agreement）加以整併，所衍生之雙軌與單軌制爭議，並以務實的態度同步進行協商；這其中，以「峇里路線圖」的共同願景、減緩、調適、財務、技術、能力建置六大目標為基礎，指出了幾個與後續巴黎回合談判決議密切相關的課題；包括2020年的減碳承諾（2020 pledge）、長期財務與綠色氣候基金（Long Term Finance & Green Climate Fund）、不藉由抵換來減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放並強化其養護與永續管理（REDD+ without offset）、量測、報告與查核方式（Measuring, Reporting & Verifying）以及科技機制（Technology Mechanism）和調適計畫（Adaptation Plan）等。此外，坎昆協議同時決議推動京都議定書的第二期規範、於2013-2015年間完成長期目標的審查，並在2020年前停止森林砍伐。
三、德班平台（Durban Platform）為「巴黎路線圖」鋪路
