促進轉型正義委員會已掛牌運作，下設4個任務小組，編制共74人。主要處理1950年代白色恐怖時期政治受難者及相關政治犯；尤其主張因當年加害的是國民黨政權，因此應由國民黨黨產賠償。
促轉會成立時，總統蔡英文表示「要和威權時代作個了斷。」霸氣地以開戰的口吻展開新的政權統治。根本無視於台灣自解嚴以來，早已經歷6次總統直選、3次政黨輪替、7次憲法修正，民主轉型的成就已為世界各國稱羡。
況且，台灣在國民黨執政時期，也曾有過「農村轉型」實施了公地放領、三七五減租，「教育轉型」實施了九年國民義務教育，「經濟轉型」實施了十大基礎建設、十二大重工業建設，更有「政治轉型」開放組黨、全面選舉、228事件補償等成就。時至今日，民進黨執政廢棄史實避之不談，成立促轉會卻只要少數「政治受難者」的真相，不僅落入「怨怨相報」的泥沼，更產生了新的「威權機關」，將製造更多的對立與動盪。
蔡總統強烈般的意志，導致上行下效恐漸產生蝴蝶效應，在地方引人矚目的便是宜蘭縣代理縣長陳金德，竟然逕將私人土地所有權直接改為「縣有」，同時連同地上物也要一起併入；甚至未通知原所有權人救國團。陳縣長所持理由即是「促進轉型正義」、「處理不當黨產」的口號，沽名釣譽、磨刀霍霍令人擔驚！
經救國團表示，民國54年簽訂買賣契約取得土地，惟因當時並非法人組織，在登記時確有爭議。但於93年宜蘭縣政府召開會議，証明並非縣府所購，依法辦理更正登記。詎料，陳縣長竟於上月縣務會議上裁示撤銷土地所有登記；完全無視《憲法》、《土地法》、《土地登記規則》、《更正登記法令補充規定》及《行政程序法》等法律程序。
依據《行政程序法》第102條「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第39條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。」亦即為求處分之正確性與合法性，應當給予人民有表達意見之機會。然而，縣政府處分前未通知也未提供所有權人程序上之保障；稱此為違法之行政處分，一點也不為過！
又土地所有權之保障，本是《憲法》第23條、大法官釋字第443號及《行政程序法》第4條所揭示之「法律保留原則」。亦即凡限制人民權利事項，須由立法機關以法律予以規定，行政機關非有法律授權，不得限制人民權利。同時，《憲法》第15條及大法官釋字第732號也明揭「人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制。」，所以土地所有權變更登記事由與程序，自應以法律明文規定者為限。
觀諸代理縣長陳金德所為，皆屬個人片面之恣意主觀意見，顯然欠缺任何法律授權依據。 陳縣長也未說明系爭變更之法定事由、法定程序，或民間組織不得受讓政府財產之法律基礎，更未見就該認定提出任何事證、調查資料，竟然在毫無權限認定下，就隨意指責救國團是「政黨附隨組織」，意指縣政府執行「沒收不當黨產」；顯然「促進轉型」將會逐漸形成掠奪私產的最佳理由。
多年來，台灣社會的穩定發展，繫於「民主法治」之上，而「司法正義」便是重要防線。土地所有權或有爭執，本應遵循民事救濟途徑以資解決；凡遇《土地法》涉及的所有權人之實質變動，當事人更應依據《土地登記規則》第7條「非經法院判決塗銷確定，登記機關不得為塗銷登記。」之規定辦理。尤其《更正登記法令補充規定》第7點也規定「對於登記所示之法律關係有所爭執，則應訴由司法機關審判，以資解決。」
促轉會已經掛牌運作，雖然條例違憲疑慮尚未排除，不過，若能因此還給歷史一個公道，自此朝野和解共生，不失為國家發展之良策！不過，若是放任政府機關帶頭違法亂紀，卻極有可能成為新的迫害組織。我國自栩法治國家，任何促進轉型的作為都應遵循《憲法》對人權的保障，也應遵循《行政程序法》對於政府行政行為的拘束；促進轉型才不致轉回極權、獨裁的恐怖政治！
＊作者為中華人權協會副理事長、國立雲林科技大學科技法律研究所教授
