台海封鎖戰1》「鎖台軍演」後的國防難題:解放軍若是「只圍不打」,台灣該如何應對?

2022-08-17 08:30

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2022年7月26日,美國海軍唯一前進部署的雷根號航母(CVN 76)在南海海域進行大規模傷亡演習。(美國海軍官網)
2022年7月26日,美國海軍唯一前進部署的雷根號航母在南海海域進行大規模傷亡演習。(美國海軍官網)

蘭德報告也指出台灣高度依賴進口、各項資源儲備不足的弱點。如果中國的隔離措施造成進口中斷,包括藥品、晶片、燃料、糧食以及其他必需品都會發生供不應求與價格飛漲,所有經濟層面幾乎都會受到影響。對於台灣在半導體市場的主導地位,蘭德並不認為一定會導出對台灣有利的方向。因為隔離措施要是造成晶片供應中斷,除了台灣會面臨更大的投降壓力,各國可能迫使中國結束隔離,卻也可能希望台灣儘速投降來讓晶片市場恢復正常。

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雖然台灣被隔離也會對中國經濟造成影響,但由於中國的經濟與貿易規模都遠大於台灣,因此可以承受更長時間的貿易中斷。但報告也認為台灣的半導體停產對中國影響甚巨,其他國家若聯合對中國實施貿易貿易,那麼對中國經濟的打擊更遠超過隔離台灣的範疇,但這主要取決於其他國家如何行動。而且不可否認的是,無論在任何情況下,台灣都會受到比中國更大的衝擊。

2022年7月28日,一架F/A-18E從正在南海巡弋的雷根號航母甲板上起飛,另一架E-2D空中預警機緊跟在後。(美國海軍官網)
2022年7月28日,一架F/A-18E從正在南海巡弋的雷根號航母甲板上起飛,另一架E-2D空中預警機緊跟在後。(美國海軍官網)

雖然反制「隔離台灣」需要多數國家聯合行動,但美方的反應仍屬其中最關鍵者。美國對是否協防台灣向來採取「戰略模糊」策略,但是當北京對台灣祭出隔離措施,報告認為美國就不再有模糊的空間。雖然美台之間並未簽訂共同防禦條約,但美國要是對中國隔離台灣不為所動,這等於接受了中國對台灣的事實上主權。蘭德報告指出,為了否認中方隔離作法的合法性,美國反制中方隔離台灣可能有以下逐漸升級的作法:

1. 經濟制裁

蘭德報告認為,只要中國對台灣嚴格實施隔離措施,其他國家與中國的貿易其實不太可能一切照舊。包括對北京的經濟制裁、甚至將中國排除在全球金融體系以外的做法,很可能在隔離台灣的早期就會發生,並且隨著時間的推移產生重大影響。雖然美國與世界其他地區的外交關係比中國更好,但中國也可能實施反向經濟制裁,對美國、日本、歐盟以外的國家造成致命影響。經濟脅迫顯然是一把雙刃劍,其他國家的態度與承受能力可能左右最終效果。

2. 直接挑戰隔離措施

面對主要由中國海警與海上民兵實施的隔離行動,美國也可以表現得像「隔離區根本不存在」。這當然不是指讓各國的船隻無視中國的隔離管控往裡衝,而是在進入台灣領海的船艦掛上美國國旗,並且聲明阻攔這些船將引起美方回應。美軍在1987至1989年的「誠摯決心行動」(Operation Earnest Will)中,就曾在油輪掛上美國國旗,甚至在船上部署海豹部隊與特戰直升機,用以對抗在波灣妨礙科威特油輪進出的伊朗武裝快艇。

不過蘭德報告也指出,這項作法也需要有符合美國海岸防衛隊安全需求的船隻配合,船員與船東也願意承認船隻進入隔離區的風險。如果只是單純無視中方隔離措施,只會引來中方海警的登船盤查甚至被迫改道,甚至出現船員與貨物遭到扣留的情況。如果美方執行武裝護送當然可以減少中方干擾的機會,但雙方發生直接對抗的可能性也大幅提高。蘭德報告也警告,即便只是執行護航任務,美國都需要投入相當規模的軍事力量。

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