專家解讀拜習通話》裴洛西欲訪台,習近平撂狠話反證明:他不希望局勢升級

2022-07-29 14:10

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2021年11月15日,美國總統拜登(Joe Biden)和中國國家主席習近平進行視訊會議。(AP)

2021年11月15日,美國總統拜登(Joe Biden)和中國國家主席習近平進行視訊會議。(AP)

美國總統拜登和中國國家主席習近平28日晚間進行2小時20分鐘的通話,在台灣、對中關稅等關鍵問題上未有實質進展。不過拜登與習近平皆同意安排實際見面,雙方似乎都寄望於未來兩人的首場峰會能打破僵局。

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這是拜登(Joe Biden)上任以來第五次與習近平通電話。根據不具名的美方高級官員在背景說明簡報中的解釋,通話內容「是實質性、深入、坦誠的」,美國認為保持與中國暢通的溝通渠道很重要,這次通話是為確保美中能控管彼此之間的分歧,並在共同感興趣的領域開展合作。

近來最受關注的美中分歧議題,是眾議院議裴洛西(Nancy Pelosi)打算8月訪問台灣,拜登政府在北京震怒之下,努力防止緊張局勢失控。據中國官媒報導,習近平在電話中闡述他在台灣問題的原則立場,強調中國「民意不可違,玩火必自焚」。

對此美方高級官員指出,習近平在去年11月與拜登的通話中,也說過類似的話,此外拜登已在電話中向習近平強調,美國致力於維護台海地區的和平與穩定,反對任何一方單方面改變現狀。據悉,去年習近平對拜登說,目前台海局勢緊張是因為台灣當局「倚美謀獨」,並強調「如果『台獨』分裂勢力挑釁逼迫,甚至突破紅線,我們將不得不採取斷然措施。」

美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登。(美聯社)

因此有專家分析,儘管習近平的用詞非常直接且針對台灣,但拜、習二人基本上都避免發表導致台灣緊張局勢升級的言論,這表明專注於國內經濟問題的兩位領導人都不希望台海出現新危機。美智庫德國馬歇爾基金會(GMF)中國研究專家葛來儀(Bonnie Glaser)向《路透》(Reuters)指出:「談到台灣的內容有一部分與上次通話極為相似,習近平的警告並沒有升級。」

還有專家認為,不該期待拜、習面對面峰會將取得突破。據美國有線電視新聞網(CNN),11月亞洲將舉行亞太經濟合作(APEC)會議等一系列國際峰會,美官員正安排兩人在其中一場峰會間隙見面。網媒「Politico」指出,由於該時間點在習近平預計連任的中共20大之後,表明他之所以答應與拜登會面,更可能是基於政治上的戰術而非國際上的戰略。

「他想讓拜登會見他,這形同公開聲明『看吧,我的正當性和領導力得到美國總統的承認,』」華府智庫史汀生中心(The Stimson Center)中國項目主任孫韻分析道,「我實際上不相信中國將(因為拜習會)改變其處理爭議問題的方式。我不認為中國會減少對台灣的脅迫,也不認為中國會在地區競爭中變得不那麼好鬥、刻薄或充滿敵意。」

美國總統拜登與中國國家主席習近平(AP)
美國總統拜登與中國國家主席習近平(AP)

專家怎麼解讀拜習通話與裴洛西訪台?

《路透》報導,北京已就裴洛西訪台的後果發出警告,白宮先前表示,美國行政部門始終與裴洛西辦公室保持聯繫,以確保她獲取決定是否出訪所需的「所有背景」資訊。拜、習通話後,美方官員拒絕透露兩人是否提及裴洛西訪台話題,只強調裴洛西尚未宣布任何出訪行程,立法與行政部門相互獨立且平等,出訪由裴洛西自行決定。

華府智庫「新美國安全中心」(Centre for a New American Security)印太安全計畫研究員斯托克斯(Jacob Stokes)指出:「我覺得,兩位領導人直接交談雖然可能一定程度上緩和了局勢,但導致關係緊張的結構性因素仍存在,裴洛西議長訪台的可能性也存在。」

一些專家擔心,裴洛西訪台可能會無端煽動一場重大危機,惡化美中關係,甚至是引發意外衝突。「Politico」報導,美國威爾遜國際學人中心(Wilson Center)季辛吉中美關係研究所主任戴博(Robert Daly)說:「她到台北並不助於聲明美國最近沒反覆提出的任何觀點……還會分散雙方穩定美中危險關係的努力。」

美國總統拜登與聯邦眾議院議長裴洛西(資料照,AP)
美國總統拜登與聯邦眾議院議長裴洛西(資料照,AP)

一些專家則不認為中美關係因為台灣瀕臨災難。華盛頓保守智庫傳統基金會的高級研究員成斌(Dean Cheng)向《路透》解釋,儘管「有人幻想將發生噩夢般的事情,也許中方會擊落裴洛西議長的飛機,也許他們會在她抵台的時候入侵島嶼,」但是現實不是什麼軍事小說。成斌分析,如果裴洛西真的訪台,中國更可能會做出的反應是,增派軍機越過台海中線或環繞台灣本島飛行。

《華盛頓郵報》(Washington Post)報導,台灣的地緣政治專家則認為,北京的憤怒反應主要是為了「作秀」,他們認為中國可能會通過增加武力來表達不滿,例如派共機深入台灣的防空識別區。

「在台灣,更被關注的重點是美國能否承受(中國)壓力,」亞太專家江懷哲說,「許多台灣專家對美國智庫界對裴洛西之行的反應過度感到驚訝。」現階段對台灣有利的是,友好民主國家的官員在假設美國支持的情況下,儘管受到北京譴責,仍頻繁訪問台北。江懷哲問,但是如果連美國都受不住中國的壓力,「這會給我們的盟友發出什麼信號?」

2022年7月12日,美國總統拜登和聯邦眾議院議長裴洛西參加在白宮南草坪舉行的國會野餐會活動(AP)
2022年7月12日,美國總統拜登和聯邦眾議院議長裴洛西參加在白宮南草坪舉行的國會野餐會活動(AP)

除台灣之外,兩人還談了什麼?

除了台灣議題外,拜登與習近平還就氣候變遷與健康安全、禁毒議題等美中可以合作的領域進行深入討論。習近平強調,需要就宏觀經濟政策進行雙邊協調,以保持全球供應鏈穩定,維護糧食和能源安全。習近平和拜登承諾就氣候變化和健康安全問題採取後續行動,但雙方皆沒有說明時間表或目標。

他們並就俄烏戰爭對全球的影響交換意見。「Politico」指出,沒有任何跡象表明,拜登試圖讓習近平放棄與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)的「無限」友誼。有關是否撤銷美國對中國商品加徵關稅,美國高級官員說,拜登在貿易話題的要點只有表達「對中國不公平經濟行為的擔憂」。

「Politico」指出,這兩位領導人仍可以一次就多項問題進行長達2小時的接觸,證實美中目前的關係是可行的,仍然有可能迎來正向的改變。華府智庫「捍衛民主基金會」(FDD)高級研究員、前美國外交官辛格萊頓(Craig Singleton)表示:「最新的電話會議就像之前四次一樣,並沒有產生太多有意義的成果,但保持定期的領導人交流是有價值的。」

習近平與拜登2012年在洛杉磯合影。(新華社)
習近平與拜登2012年在洛杉磯合影。(新華社)

 

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