與時間賽跑!美國代表團前進板門店,與北韓官員會商「川金會」兩大關鍵議題

2018-05-28 12:48

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川普、文在寅與金正恩。(美聯社)

川普、文在寅與金正恩。(美聯社)

6月12日的新加坡「川金會」雖然一度取消,但在雙方不斷放話與摸底之後,如今卻又緊鑼密鼓地籌備中。川普與金正恩都希望見上一面,問題是美朝之間的「無核化」與「保障體制安全」條件尚未談妥。美國代表團27日趕赴兩韓交界板門店北韓側的統一閣,與北韓(朝鮮)官員展開川金會前最重要的談判,至少進行三天,希望談出一個雙方都能接受的方案。

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美國代表團由現任駐菲律賓大使金成(Sung Kim)領銜,他的對手則是先前對美國發表強硬談話的北韓外務省副相崔善姬。金成曾任駐南韓大使,並在歐巴馬政府時期負責對北韓談判核武問題。《紐約時報》稱,下個月的新加坡川金會到底辦不辦得成,仍有不少懷疑的聲音。從2006年第一次核彈試爆起,北韓的核問題已困擾國際社會多年,但美朝代表的談判時間只剩幾天。

2018年5月26日,南韓總統文在寅前往板門店北韓方的統一閣,二度與北韓領導人金正恩進行會談(AP)
2018年5月26日,南韓總統文在寅前往板門店北韓方的統一閣,二度與北韓領導人金正恩進行會談(AP)

川普:相信北韓擁有非凡潛力,能夠成為經濟與金融強國

川普27日晚間也在推特上證實,美方代表在兩韓非軍事區的板門店與北韓談判。川普說,他真心相信北韓擁有非凡潛力,日後能夠成為一個經濟與金融強國。他還說金正恩也同意這一點,這一天肯定會到來。白宮官員表示,副幕僚長哈金(Joe Hagin)正在加緊籌備川金會的細節,包括川金會到底哪一天舉行、雙方要舉行幾場記者會、兩國元首如何維安。

文在寅26日與金正恩閃電會面,他雖然向外界轉達金正恩願「完全無核化」,但他也說不清楚北韓要如何進行。《華盛頓郵報》認為,這顯見美朝對此認知仍有相當差距,有待雙方談判代表協商。《紐約時報》分析,這個等級的會談通常會經過好幾個月、甚至好幾年的鋪墊與籌備,舉世矚目的川金會卻是匆忙定案。川普除了致信金正恩一度取消會晤,6月12日也不是雙方談出的確定日期,而是川普一再表示希望在這天舉辦,兩國代表也只能努力協商,看能不能如期舉行。

川金會6月12日真的能登場?協商時間過於急迫

由於協商時間過於急迫,《紐時》引述資深外交官的說法認為雙方能否在期限內完成前置作業還不明朗,因此6月12日的川金會能否成真,仍在未定之天。曾負責對北韓談判的美國退休外交官尹汝尚(Joseph Y. Yun)就表示:「川普曾說他去新加坡的前提,是雙方已有一個實質協議。所以問題當然就在於,兩邊的時間夠嗎?」

共和黨要員也提出警告,表示北韓從未同意放棄核武,而這可是他們花了好幾十年才終於到手的王牌。佛州聯邦參議員魯比歐(Marco Rubio)就說:「我也想看到朝鮮半島無核化,但我還是認為金正恩根本不想交出核武。」魯比歐在ABC電視台說,北韓交還美國人質、炸毀豐溪里核子試驗場,都只不過是「一場秀」。

2018年5月26日,南韓總統文在寅前往板門店北韓方的統一閣,二度與北韓領導人金正恩進行會談(AP)
2018年5月26日,南韓總統文在寅前往板門店北韓方的統一閣,二度與北韓領導人金正恩進行會談(AP)

美國與北韓必須就「無核化」和「保障體制安全」達成共識

極力促成川金會的青瓦台,也認為美朝籌備會談是否順利,將是川金會成敗的風向球,也直接關係到接下來的美韓朝峰會能否順利成行。青瓦台方面表示,如果美國與北韓在板門店就「無核化」和「保障體制安全」達成共識,韓朝美領導人有望舉行三方會談—宣佈朝鮮半島的戰爭狀態結束。

除了「無核化」的步驟與時程之外,如何保障北韓現行政治體制,也是雙方的談判難題。一位南韓政府官員匿名表示,南北韓均認為可考慮「美朝宣布互不侵犯」、消除北韓的安全憂慮。美國與北韓的互不侵犯協議,在歐巴馬政府時期曾由美方提出,但北韓當時堅持美方應先停止對北韓的經濟制裁,最後破局。

北韓近年飛彈試射與核試爆的狀況。(風傳媒製圖)
北韓近年飛彈試射與核試爆的狀況。(風傳媒製圖)

文在寅:金正恩決心完全無核化,但是擔心美國是否值得信任

南韓總統文在寅27日表示:「金正恩再度強調,他有堅定的決心推動完全無核化。他擔心的事情不是無核化,而是對美國的信任問題。北韓無核化後,美國是否能終結敵對政策,保證北韓政權的安全。」金正恩憂慮一旦放棄核武,政權可能也被推翻,有觀察人士指出,金正恩兩次前往中國見習近平,最關鍵的議題就是要求中國維繫北韓政權。

如果美朝板門店會議進行順利,川普與金正恩下個月在新加坡真見上一面,朝鮮半島就能擁有一個和平繁榮的未來了嗎?曾在小布希政府擔任中央情報局(CIA)局長的海登(Michael V. Hayden)並不這麼想。海登認為川普雖然以談判高手自居,但他在談判桌上跟金正恩的博弈結果才是最讓人擔心之處。

金正恩與文在寅26日在板門店二度會面。(美聯社)
金正恩與文在寅26日在板門店二度會面。(美聯社)

在麻省理工學院(MIT)任教的核擴散專家納蘭(Vipin Narang)則認為,川金會的真正重頭戲是專家們的幕後交涉、而非推特上的大鳴大放。海登對《華盛頓郵報》表示,不管各界怎麼吹捧或詆毀「川金會」都不重要,真正可怕的是讓川普與金正恩面對面的「川金會」到底會發生什麼事?他不認為北韓那群人真想拋棄核武,「如果川普總統想要的就是這一點,那麼結果不但可想而知,而且局勢可能變得更糟」。

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