國家獨立自衛之道有二：一曰捍衛主權線，不容他人侵害；二曰防護利益線，不失己身之形勝。所謂主權線乃國之疆土，所謂利益線，乃鑑乎鄰國接觸之勢、緊繫我主權線安危之區域也。大凡諸國，未有不具主權線、抑或不具利益線者。
—山縣有朋，一八九○年日本回來了。
— 安倍晉三首相，戰略與國際研究中心，華府，二○一三年二月
安倍回來了
二○一三年二月二十二日，歷經六年政治亂局的安倍晉三首相踏上「戰略暨國際研究中心」(CSIS)講台，慶祝他的風光重返華府。二○○七年九月，在他的執政聯盟失去日本國會參議院控制權，他本人也因腸疾病倒之後，安倍的第一任首相任期做了十二個月就戛然而止。之後幾年，日本換了六位首相，中國武裝民船不斷在日本管理的尖閣列島(譯按：即釣魚台群島)水域興風作浪，美國總統巴拉克．歐巴馬(Barack Obama)還謔稱首相鳩山由紀夫「呆頭呆腦」，日本在國際間無分敵我、一再受辱。
二○一○年，國際貨幣基金會(International Monetary Fund，IMF)宣布中國超越日本，成為全球第二大經濟體，接著在二○一一年三月，日本遭到戰後死傷最慘重的地震與海嘯。面對這一切種種，日本人民雖能展現堅忍與勇氣，執政黨民主黨(DPJ)的政治領導人繳出的成績單卻慘不忍睹。在首相小泉純一郎從二○○一到二○○六年在世界舞台上演出一段決定性角色之後，日本又一次陷入六神無主的迷惘，淪為一個自憐自艾、連內政都無力自理，更遑論塑造區域與全球發展的領導國。
在安倍發表CSIS演說之前數月，以前副國務卿理查．阿米塔吉(Richard Armitage)與前助理國防部長約瑟夫．奈伊(Joseph Nye)為首的美國一群兩黨資深亞洲政策專家，提出有關美日同盟的一篇新報告，對日本的徬徨不前表示擔憂。報告在結論中還語帶挑釁地質疑日本是否有意繼續身為一個「一流強國」。
安倍讀了這篇報告，也頗表同感。在那次以英文發表的CSIS演說中，安倍目光直視阿米塔吉與坐在觀眾席上的其他報告作者，包括我，為這樣的質疑作答：「日本不會淪為二流強國，現在不會，將來也永遠不會！」之後八年，安倍重新調整日本體制與同盟關係，證明他這句話不是說說而已。
新的大戰略
當權力均勢出現結構性改變，意志力強悍的領導人又能不為環境所屈，把握機會、塑造新環境時，民族國家(nation-state)往往能布署新的大戰略。哈利．杜魯門(Harry S.Truman)、狄恩．艾奇遜(Dean Acheson)與冷戰初期那些把握「風雲際會」(present at thecreation，譯按：美國國務卿艾奇遜寫了一本備忘錄，講述他在主持國務院期間的決策，書名就是「風雲際會」)而崛起的領導人，就是美國現代史上因結構性改變、領導人趁勢崛起、布署大戰略的例證。
隆納．雷根(Ronald Reagan)、瑪格麗特．柴契爾(Margaret Thatcher)與海爾麥柯爾(Helmet Kohl)等一九八○年代領導人，也都曾開創冷戰取勝新戰略，各領一代風騷。二戰戰後，日本的大戰略推手是首相吉田茂與他的吉田主義：儘量降低地緣政治風險、依賴美國提供安保、全力投入經濟以追求自主與自由。安倍從二○一二到二○二○年推動的日本轉型大戰略，影響之深遠與之前眾多例證相比毫無遜色。它標示吉田主義的結束，與日本一個國策新紀元的展開。
安倍在二○一二年重掌政權時面對的核心挑戰，是如何因應習近平治下中國的全力爭取區域霸權。事實上，安倍之所以能東山再起，主要正是因為中國加劇對日本威懾引起日本民眾擔憂，此外許多自民黨領導人也認為只有安倍具有足夠經驗與智慧，能夠重振日本在亞洲的地位、挽回美國信心，以對抗中國的步步進逼。
多年來，國際關係學者一直假定，處於這種敵我權勢消長環境中，像日本這樣的國家有三大類選項：他們可以攀附新興強權；他們可以營造外在均勢、建立聯盟，以重建有利的權力均勢；或者他們也可以營造內在均勢，盡可能擴大本身的相對軍事、經濟或其他國力。
安倍在戰略與國際研究中心宣示日本「不會淪為二流強國，現在不會，將來也永遠不會」，表明日本不會採取攀附中國的選項。事實上，自日本開國天皇自稱天照大神後裔、擁有跟中國帝王譜系同樣悠久的神代傳承以來，一千三百年間，日本始終沒有接受中國霸權。安倍運用他破天荒、超過七年的首相任期推動外在與內在均勢戰略，重建更有利的對華情勢。就外在均勢而言，安倍打破日本多年來一直信守的集體自衛禁忌，讓日本可以就超越日本本土防禦以外的任務，與美國以及澳洲這類安全夥伴進行緊密的聯合規劃與軍事行動。他宣布推動「自由開放的印太」(Free and Open Indo-Pacific，FOIP)戰略，加強日本在印度—太平洋地區的外交、軍事能力構築、與基礎設施金援活動，以對抗中國在亞洲稱霸的野心。
二○一七年，唐納德．川普(Donald Trump)政府在為它尚未定案的亞洲政策尋找架構與名號時，借用了FOIP，據為己有—四年後，喬．拜登(Joe Biden)政府也如法泡製—而澳洲與印度也遵從安倍早先的建議，與美國締約建立亞洲四大海洋民主國的「四方安全對話」(Quad)。擔憂中國擴張的歐洲國家也紛紛效尤，開始採取「印太」戰略做法。
不過，如果安倍的外在均勢作為以務實為本，它卻是具有濃厚國際主義色彩的作為。在安倍領導下，日本沒有想方設法將中國趕出區域合作，而是投入重大多邊貿易與外交協議，以強化能為中國未來行徑塑形的規則制定。舉例說，當川普政府退出《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership，TPP)時，日本挺身而出，完成這項協議，鞏固亞洲的全球貿易規範(希望美國終能重返協議)，同時還簽訂一項納入中國、稱為《區域全面經濟夥伴協定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)的區域內貿易協定。澳洲的「洛伊國際政策研究所」(Lowy Institute)因此在二○一九年一項對區域諸國國力與影響力的評估報告中達成結論說，日本已經脫穎而出，成為「亞洲自由秩序的領導者」。
與這項外在均勢戰略相輔相成的，是一項內在均勢戰略。儘管安倍僅將日本國防預算做了極小幅調漲，但他的成績主要表現在質、而不是量的均勢上。也就是說，他的努力重點在於組織性改革與內部整合，使日本能運用有限資源、發揮最大衝擊。安倍組建了日本戰後第一個全功能國家安全體制。這包括建立新的美式國家安全會議(National Security Council，NSC，譯按：即「國家安全保障會議」)，以及正式的《安保法》(又稱「日本和平安全法制」)；提升首相辦公室的人事與決策指導權；授權軍隊與海上保安廳參與決策過程與行動實施；強化各軍種與海上保安廳間的協同作業能力；統一情報分析與情資安全。為振興日本疲弱的經濟，他針對表現不佳的區塊進行改革(特別是觀光業，在他任內，產值增加了三倍)；改革股市報酬(修改指數以更佳反映股市報酬)；並且鼓勵婦女參與經濟(在安倍任內，日本婦女的經濟參與度超越美國)。
當然，他的改革整體成果並非都很成功。日本與緊鄰韓國的關係惡化，與俄國的交往也陷於困境，在安倍的外在均勢戰略上留下危險的漏洞。在容易改革的市場區塊，他的「安倍經濟學」雖說成果可圈可點，但他的經濟政策帶來的成長主要來自金融寬鬆與刺激方案。若沒有更深入、以市場為基礎的結構性改革，這些做法很難發揮長治久安的高經濟成效。有鑑於二○二○年的國防開支仍不到國民生產毛額(GDP)百分之一，日本實現戰略規劃與聯合軍事行動新目標的資金仍未充分到位。
無論如何，當美國才剛就與中國競爭的長程戰略展開辯論時，日本已經有了自己的戰略。早在川普政府於二○一七年發表《國家安全戰略報告》(National Security Strategy of theUnited States of America)、強調與中國戰略競爭的四年以前，日本已經在二○一三年發表了日本國家安全戰略，說明與中國競爭的全面做法。
日後分別成為拜登總統國安顧問與首席印太事務協調官的傑克．蘇利文(Jake Sullivan)與庫爾特．坎貝爾(Kurt Campbell)，曾於二○一九年提出批判，說川普的做法過於「零和」，主張美國必須對中國找出一項「競爭而不惹禍」的戰略，但當時日本已經在實施一項這樣的戰略。
誠如外交政策學者哈爾．布蘭茲(HalBrands)與柴克．庫伯(Zack Cooper)所說，美國的所有盟國中，能像這樣從科技貿易到軍事嚇阻、到價值、到外交與基礎設施，與中國展開全方位競爭的國家，只有日本而已。
儘管美國高級決策人士在訂定美國戰略時，或許不會刻意效法日本模式，但華府的戰略有太多與東京對北京的戰略雷同之處，卻是不爭之實。
＊作者麥可・葛林（Michael J. Green），美國約翰霍普金斯大學高等國際政策研究院博士，美國喬治城大學艾德蒙．沃爾什（Edmund A. Walsh）外交學院亞洲研究主任、當代日本政治與外交政策研究計畫主持人；澳洲洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）非常駐研究員；美國戰略暨國際中心（CSIS）亞洲事務資深副會長暨日本講座主任。曾於美國國防部擔任亞太事務顧問（1997-2000）以及美國國家安全委員會擔任亞洲事務主任及高級主任（2001-2005年）。本文選自作者著作《安倍晉三大戰略》（安倍晉三的海洋民主國大聯盟，如何防堵中國崛起、鞏固自由開放的印太秩序！特別收錄「台灣如何回應」∕八旗文化）
