北約《戰略概念》為何列入中國挑戰?美國駐NATO大使:盟邦關切中國與俄羅斯「沒有止境」夥伴關係

2022-07-08 17:00

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北大西洋公約組織(北約,NATO)總部(資料照,AP)

北大西洋公約組織(北約,NATO)總部(資料照,AP)

北大西洋公約組織(北約)6月29日發布新版《戰略概念》,首度把中國列為戰略挑戰,對此美國駐北約大使史密斯接受《外交政策》訪問時直言,這對北約來說是往前邁進一大步,因為盟友關注中國和俄羅斯「友好沒有止境,合作沒有禁區」的夥伴關係,認為有必要確認北約知道中國在歐洲-跨大西洋地區的作為。

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《外交政策》(FP)7日刊出史密斯(Julianne Smith)的訪談內容,其中被問及北約(NATO)新版《戰略概念》(Strategic Concept)列入中國挑戰,是否為全體立場時,史密斯說,盟友非常關注中國和俄羅斯近期宣布的「沒有止境」夥伴關係,且中國與俄羅斯對北約擴張發布聯合聲明,對烏克蘭也傳遞相同訊息。

史密斯表示,基於這些行為,加上中國和俄羅斯也有軍事合作,盟友認為有必要提及中國帶來的戰略挑戰。她坦言,討論時是有不同意見,因為各成員國與中國親近程度不一,和中國關係及對中國看法也不盡相同,「但我們是共識決的組織,而中國首度被寫進《戰略概念》是件大事,這反映跨聯盟的共識」。

中國國家主席習近平赴港參加「香港回歸25週年」紀念活動。(美聯社)
中國國家主席習近平赴港參加「香港回歸25週年」紀念活動。(美聯社)

「對於北約會怎麼做,這是第1次也是最重要的,盟友同意有必要強化對中國和俄羅斯關係影響聯盟安全的意識」,史密斯稱,「我們需要對中國的行為有更好的認知及處理程序,尤其是在科技部分,它(中國)正相當積極侵蝕我們的集體科技優勢」。

美國跨黨派支持北約

史密斯告訴《外交政策》:「我們需要密切關注中國在歐洲-跨大西洋地區的港口及重要基礎設施的投資、經濟脅迫,以及中國如何藉此塑造歐洲-跨大西洋地區和其周邊的戰略環境。」她也說,北約必須隨著時間來思考如何建立韌性,還有創造應對這些挑戰的新工具。

史密斯提到:「1個有趣的轉變是,長遠來看,要思考如何讓北約與歐盟合作應對此挑戰。」美國智庫「大西洋理事會」(Atlantic Council)4月舉辦研討會,與會的歐盟對外事務部副祕書長佛瑞斯(Charles Fries)稱,歐洲聯盟理事會3月21日通過《戰略指南》就表明北約是重要夥伴。

2022年6月29日,美國總統拜登和土耳其總統艾爾多安在北約領袖峰會期間進行會談(AP)
2022年6月29日,美國總統拜登和土耳其總統艾爾多安在北約領袖峰會期間進行會談(AP)

當時佛瑞斯表示,歐盟2020年就開始草擬《戰略指南》,旨在讓歐盟成為更好、更強的安全提供者,與北約(NATO)和美國深化合作也是歐盟的戰略目標之一,並稱對北約而言,歐盟通過《戰略指南》是好消息,而北約會在6月發布新版《戰略概念》,因此確保雙方執行策略具一致性會是首要課題。

不過美國將於11月8日舉行期中選舉,聯邦眾議院所有席次和聯邦參議院35席進行改選。被問到歐洲盟友關切美國是否會因國會多數黨輪替而改變現今態度,史密斯強調,美國2黨對北約的支持根深蒂固,並提到北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)2019年被邀至美國國會發表演說。

不希望芬瑞加入要等1年

「他們(美國國會)想確保表明對北約的支持有多深」,史密斯向《外交政策》表示,「在民主黨和共和黨之間,沒有很多事是得到跨黨派強烈支持,且能從中獲益,但很幸運地,北約是其中之一」。另外,美國被認為以出售F-16戰機施壓土耳其,使其對芬蘭和瑞典加入北約的申請案放行。

2022年6月28日,土耳其、芬蘭、瑞典3國簽署備忘錄,達成加入北約(NATO)協議(AP)
2022年6月28日,土耳其、芬蘭、瑞典3國簽署備忘錄,達成加入北約(NATO)協議(AP)

史密斯說,土耳其、芬蘭、瑞典均關切恐怖主義問題,因此盟友敦促他們立即展開協商,而在經過一列列實體和線上會談後,3國達成協議,芬蘭及瑞典外長簽署加入協議,「那是北約的大日子」。她提到,美國總統拜登(Joe Biden)2021年曾表明支持土耳其進行F-16戰機現代化。

史密斯表示:「我們有通知安卡拉當局友人,(出售F-16戰機)是(美國)國會要討論的議題,他們扮演重要角色。我相信當(拜登)總統坐下來與(土耳其總統)艾爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)談話時,有以非常明確的方式傳遞此訊息。」不過她坦承,芬蘭、瑞典加入過程可能會有些阻礙。

史密斯告訴《外交政策》,芬蘭和瑞典加入程序沒有時間表,提到北馬其頓和蒙特內哥羅的加入時程超過1年,「基於俄羅斯侵略烏克蘭造成的當前歐洲安全環境,我們不認為會再花費那麼久的時間(讓芬蘭、瑞典加入)」,並稱就算會遇到阻礙,北約處理這類狀況的經驗已有73年,總是能找到方法達成共識。

俄羅斯在等北約分裂

談到烏克蘭戰爭,史密斯稱,俄羅斯2008年攻打喬治亞時,北約就有察覺俄羅斯軍隊在戰場上要達成目標有困難,而俄羅斯也發現此點,因此投入大量資源進行軍事現代化,所以認為俄羅斯軍隊會變得更強大、更具能力,但之後發現俄羅斯還是未能排除他們面對數年的問題。

史密斯指出,除了後勤問題,俄羅斯軍隊還有指揮鏈、指揮管控,甚至是戰場上士氣低落等挑戰。她直言,俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)並非依據俄羅斯軍隊能力做決定,而俄羅斯未能攻占烏克蘭首都基輔即是例子,「普京看起來並不在意,但也可能他得到有關軍隊能達成目的的不良資訊」。

史密斯直言,普京一定會等到北約有不好的結果,可能在支持烏克蘭的部分歐洲內部分裂,或是歐洲和美國有分歧,不過在所有談判中,北約仍保持團結,表現出要共同解決烏克蘭問題。她強調,雖然討論前進的最佳途徑時,偶爾會有不同意見,「我們仍很團結,且能持續保有此模式和對烏克蘭的支持程度」。

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