駁斥「台海內海說」!《詹氏防務週刊》駐日記者:台灣海峽是國際水道,自衛隊艦艇也該通過台海

2022-07-05 17:30

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(翻攝海上自衛隊臉書)

(翻攝海上自衛隊臉書)

時任日本首相的菅義偉曾是拜登就任後第一個到訪白宮的外國領導人,他去年與拜登共同強調「台海安全與穩定的重要性」,也讓日本在台海情勢中的角色日益重要。雖然菅義偉在辦完東京奧運後「功成身退」,但日本政府仍依舊繼續力挺台灣。目前是自民黨最大派系領袖的安倍晉三除了主張「台灣有事就是日本有事」,認為應當創造出「讓中國放棄武統台灣」的情況;現任首相岸田文雄也成為日本第一個參加軍事同盟會議(北約)的當代日本領導人,會中主題正是「如何應對中俄威脅」。

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日本政府的動向當然引起中國方面的高度關注,中國外交部就曾駁斥安倍晉三「台灣是中國的事,不關日本的事」;中共官媒《環球時報》也分析,岸田文雄決定出席北約峰會是為了加強日美同盟,不過黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長笪志剛也指出,日本可能是為了將北約等勢力引進東亞,獲取更多遏制中國、北韓與俄羅斯的籌碼。畢竟集體防禦在俄烏危機中扮演重要角色,因此日本希望參與更多不同的多邊安全機制。

20220322-總統蔡英文(右一)與日本前首相安倍晉三(螢幕中)以視訊方式進行對談。(總統府提供)
總統蔡英文(右一)今年3月與日本前首相安倍晉三(螢幕中)以視訊方式進行對談。(總統府提供)

《環球時報》還譴責日本政府只是配合美國炒作「中國威脅論」,趁機讓軍國主義死灰復燃;香港《南華早報》也引用北京大學國際關係學院教授王緝思的說法,表示「對於中國計劃攻擊台灣的擔憂恐誇大其詞」。雖然解放軍的戰機與軍艦,確實不斷出現在台灣甚至是日本的周遭區域,但王緝思4日在北京清大舉辦的「世界和平論壇」(World Peace Forum)強調「從沒聽過中國高層官員談及武統,也沒有聽說他們有武統台灣的時間表」。

對於這些粉飾太平的言論,《詹氏防務週刊》(Janes Defence Weekly)的駐日記者高橋浩佑在《日經亞洲》撰文指出,中國確實提出了許多自我辯護,但問題是「他們從來沒有停止對於區域穩定以及基於規則的國際秩序造成威脅」。高橋浩佑以最近引發爭議的「台灣海峽內海說」為例,直指北京的主張根本不符合《聯合國海洋法公約》的規範,任何國家的領海都不會超出其海岸基線的12海里(約22.2公里)——由於台灣海峽最窄處也有130公里,這意味著至少有85公里寬的海域應被視為「國際水域」,受到國際法「公海自由」原則的約束。

2022年4月12日,美軍核動力航空母艦林肯號與海上自衛隊在日本海進行聯合軍演。(美聯社)
2022年4月12日,美軍核動力航空母艦林肯號與海上自衛隊在日本海進行聯合軍演。(美聯社)

高橋浩佑也以解放軍最近在東亞的行動為例,說明中國自己正是按照《聯合國海洋法公約》行事,因此中國海軍的軍艦才會在沒有任何限制的情況下,經常穿越日本的五大海峽——宮古海峽、大隅海峽、對馬海峽、津輕海峽和宗谷海峽。諸如去年中俄海軍的聯合艦隊穿越北海道與本州之間的津輕海峽,日前兩國海軍分別繞著日本列島航行時,也再度穿越了對馬與津輕等海峽,北京從來不認為這些地方是日本內海——這些海峽大多兩側都是日本島嶼,而且寬度遠比台灣海峽更窄。

高橋浩佑指出,中國對於台灣的挑釁、對台灣海峽的「內海化主張」,都與日本利益高度相關。因為日本每年有超過2500艘船隻通過台灣海峽,如果中國真的單方面控制台海,不僅會對台灣與韓國的貿易造成打擊,更會對日本的海上生命線造成影響。這位資深軍事記者建議,日本政府應當允許海上自衛隊的艦艇通過台灣海峽,強化國際規則與相關規範。

(翻攝統合幕僚監部官網)
中俄軍艦近日對日本列島進行「繞島巡弋」。(翻攝統合幕僚監部官網)

其實自民黨內也有人支持高橋浩佑的看法,自民黨的外交部會長佐藤正久今年5月也曾表示,為了因應中俄轟炸機在日本周邊巡弋的威脅,日本政府應當派遣海上自衛隊在台灣海峽執行「航行自由」行動,並在鄂霍次克海一帶舉行演習。佐藤正久批評中國根本是「流氓國家」,他呼籲「現在已經到了日本政府必須有所行動的時刻,否則日本有可能變成『溫水煮青蛙』」。

佐藤正久的看法當然還在黨內討論階段,岸田文雄與過去的日本政府一樣,都是強調台海兩岸應當追求和平對話解決問題。海上自衛隊幕僚長酒井亮今年4月上任時雖然表示,「台灣海峽是一條國際水道,因此日本自衛隊的艦艇如果通過台海完全符合國際法。問題是此舉勢必也伴隨著特定的訊息,日本是否、何時、如何發出這些訊息,不該是海上自衛隊的決定,而是政府的政治決定」。不過當高橋浩佑第二天在記者會上直接向岸田文雄發文,岸田的答案卻是「我們既沒有考慮這樣具體的行動,也沒有計劃這樣做」。

美軍的F-35B在日本海上自衛隊的出雲號護衛艦上進行起降測試。(翻攝海上自衛隊臉書)
美軍的F-35B在日本海上自衛隊的出雲號護衛艦上進行起降測試。(翻攝海上自衛隊臉書)

高橋浩佑表示,日本自衛隊的艦艇過去從未通過台灣海峽,主要就是擔心中國強烈反彈、甚至進行報復。但他建議日本政府不應故步自封,而是主動派遣海上自衛隊通過台海,以便維護與強化基於規則的國際秩序,並且扮演世界和平與自由的負責任建設者。尤其除了美國之外,目前包括英國、加拿大、法國的軍艦也都先後駛經台灣海峽,藉以加強自由開放的印度洋-太平洋,並且直接挑戰了「台海不是國際水域」的錯誤主張。

高橋浩佑還指出,當中國海軍已在日本週邊海域全面實行「航行自由」行動,日本自衛隊在中國周邊海域行使同樣的航行權利為何還要猶豫?如果中國頻繁經過日本的主要海峽,那麼海上自衛隊就沒有理由避開台灣海峽,「對於中國的行為,應該給予相應的、平等的對待」。法國太平洋司令部司令雷伊(Jean-Mathieu Rey)曾被中方將領抱怨「為何法國軍艦要通過台灣海峽」,雷伊的答覆是「台灣海峽是國際水道,我們要走多少次就走多少次」,高橋浩佑認為海上自衛隊也應當如是。

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