台大與中研院，這兩個背負全民期待的最頂級教育學術機構，何以經常陷入風暴？這中間一定有什麼地方出錯…。
本以為台大在歷經劫波之後，利空出盡，可以衝衝衝好好向前行，沒想屋漏偏逢連夜雨，在楊泮池引退後，二○一八年一月另選新校長，管中閔意外當選，之後竟發生一連串風波，實是始料未及。這真的是一件不知發生了什麼事情，就被一陣毒打的案子，人都還沒上任，校內在選後就形成雙方對壘，主要是為了擔任獨董的訊息未於事前揭露，以及遴選委員是否沒有利益迴避等選務程序問題，互相指責。立法院一如往常，不甘寂寞大動作介入，教育部則依違在多方角力之間。
其實台大校長遴選的尷尬局面並不是近年來的第一次。這一年來尷尬的校長們，包括有陽明、高醫、文化、台大。很多人認為這是大學遴選制度出了問題，但這種講法並非全貌，因為以前沒這麼密集過。看起來應是近年來大學文化出了問題，校內互信不足，校外閒置的攻擊力量蓄勢待發之故。有些是對程序擴大解釋，事後加碼要求，這部分應可納入遴選辦法修正，如新形態的訊息揭露與利益迴避問題；另一部分則是危機感與自覺問題，如校內提名遴選委員時，應防止提名當過總統的、出過大事情的知名人物、與理應利益迴避的人來當委員，提名後要確定人選時也應有為有守，這樣才能排除可能發生的危機。
台大校長遴選風波爭論點
此次台大校長選舉反映了幾件事：
1、政治力介入與大學自治之分寸與紅線。大學依憲法享有言論、講學、著作及出版之自由，依大學法受學術自由之保障，並在法律規定範圍內享有自治權；但大學也是具公共性的機構，必須依法接受監督，不只國立大學，私立校院亦同，中間並無模糊空間。現在公私立大學皆處危急之秋，人心浮動，這條紅線還是畫畫比較好，這就像學術自由並不意味不需做學術倫理規範，大學自治亦需符合公共性與正當性。重點是需依比例原則處理，不能因此而成為苛吏，想一些有的沒的來綁大學。
2、當事人財務事項涉入的訊息揭露，與關係人的利益迴避，是新型的嚴重問題，需要儘快在校長遴選辦法中，予以修正並規範。但訊息揭露與利益迴避不能無限上綱，依需要修改規定即可，主要是針對很多人不放心的財務利益糾葛。
3、選出校長的程序，如何兼顧候選人私密性與大學自治，有很多類型，如歐美一流大學校長國際聲望高、薪水有彈性且高薪，可在全世界尋才，在這種條件下當然可祕密進行，校內也意見不多。其他國家並非如此。日本國立大學事先有提名小組提名，再經遴選小組選出候選人，送全校普選。台灣早期國立大學校長是官派，台大校長更需經國民黨中常會通過；之後二階段遴選，台大曾大規模搞過第一階段普選後，再送教育部遴選；現在則是依大學法修正過後的一次遴選，選出幾位候選人後先送校務會議認可，再回遴選委員會做最後決定。每個學校依其校風與歷史，在組織章程中有不同規定，當然也可以弄得像歐美國家一樣。這部分我認為應是大學自治事項，若未違法律監督範圍，不宜橫加干涉。我們也應尊重各大學自己走過且發展出來的民主過程。
4、遴選委員會是校務會議授權的機制，應在選出之後的適當時間解散，若有重大爭議，可再做一定程度的處理之後解散，教育部在這段期間應盡速依職權做准否之核定，其他後續（包括爭議處理與修改規定）則由校務會議接手，這也是大學自治的範疇，遴選委員會既是被授權的功能性組織，階段性任務完成後即可回歸大學之正常運作，沒有理由無限期的繼續下去。但在這方面的限期解散機制，大部分學校並無明確規範，教育部應可在修法過程中予以考量，以杜爭議。至於在遴選委員會尚未解散時，召開校務會議逕予解散，或者將遴選委員會的審議結果予以翻案，皆非適當作法，不只是不夠尊重，亦有違授權的原則。
上述有甚多可修改之處，但也不見得全部需要修法，有些由政策與行政解釋即可達成，其中最主要的還是大學要自己自重。
台大猶如台灣現狀的縮影─陷入內爆危機中
台大一些過去同事發動連署反對政治力介入，要求教育部逕予核定新校長之後，接著又有另外一股對立的力量連署要求召開校務會議來決定，同樣也是反對政治力介入大學事務。教育部則說台大自己說的不算，要遴選委員會重開一次正式會議釐清。這可以說是四方面集團軍作戰，台大兩個路數不同的軍團，還有立法院與教育部。外面則有圍城戰爭，由各大報紙媒體互相廝殺，凌遲台大。整體看來有點像魔戒場景，台大就是魔戒，召喚各種潛伏勢力與勤王之師，在中土大會戰，傷亡無數。
這件事應是校內的辦學理念與選務程序之爭議，依學術自由與大學自治本意，立法院就其職權固然可以表示意見，但台大也可以形成共識回歸校內正當程序解決，立法院個別委員或黨派太過針對性的意見，不見得需要理會。立法院其實是最會看風向的地方，提案後不久看情形不對，就撤案了，反而留下一些看不開的人。這裡面的關鍵是教育部，當立法院在預算審查時想藉機做出主決議，要求教育部在選務程序正當性未釐清之前，不得核聘新任校長，但政府依法監督用的是國家名器，必須敬謹從事，豈可站到山頭上喊口令，把大學逼到對立面？
整個事件的導火線看起來是訊息揭露與利益迴避問題，但真正影響深遠的，其實是藉著這個平台，讓台大內外蟄伏的對抗勢力趁機而起，互相對峙。台大地位特殊，師生校友在各個領域影響力大，潛伏的對抗勢力看到有台大這個平台，可以操兵，豈有不蠢蠢欲動之理。我們以前除了在早期做些內部改革外，之後大部分的戰場都在外面，台灣與世界才是重點，戒嚴時如此，解嚴後亦復如此，像現在這樣經常將戰場拉到校內，可說是非死即傷的內爆，台大的力量一點一滴正在耗損中，而且還算單純的是非問題若不好解決，則縱使是校園事務，也會上綱成藍綠與統獨問題。現在的台大就像台灣現狀的縮影，台灣好像也淪陷在內爆中，這才是更令人擔憂的事。不過危機也可能是轉機，對峙力量都冒出頭來操兵，力氣十足虎虎生風，若能找出共同的外侮，讓這些強大的力量一起抵抗外侮，未來大局應有可為，就看領導團隊如何鋪陳協調了。這種期望有人會說真像白日夢，但若連這種夢都不作，我們還有未來嗎？
＊作者為前教育部長、中國醫藥大學校長。現任醫藥大學講座教授，台大心理學系名譽教授。本文為作者新著《在困境與危機中做決策：學術、政治與領導的糾葛》（印刻）選摘之四。
