國軍中少將晉任為每年的1月丶7月各實施一次，為提振軍士官士氣，國防部已修法，從今年（2022年）5月起改為每月實施晉任；但為讓新科將領可以與總統會面，國防部特別規定，每年還是舉辦「陸海空軍晉任將官勗勉典禮」，恭請總統親臨訓勉，以鼓舞軍心士氣。試問，這樣做對嗎？
美國將級軍官員額909人，總兵力131萬多人，比例0.07%，等於是一個將軍帶領1146位官兵；韓國將級軍官員額464人，總兵力61萬多人，比例與美國相仿。
據韓聯社報導，南韓長期面臨北韓軍事威脅，但今年南韓國防部仍將進行「國防改革2.0」；其改革核心之一，每年將裁減將級軍官員額15人，預定至111年裁減將級軍官員額至360人，屆時南韓將級軍官員額占其總兵力的比例將會更低。
以色列是標準「量少、質精、戰力強」的國家，以國也經常面臨與中東國家交戰狀態，但以國現役部隊總兵力17萬多人，將級軍官員額僅有122人，平均一位將軍帶領1450位官兵。
反觀我國將級軍官員額編制290人，總兵力編制18萬多人，比例0.15%，大概一位將軍帶領667位官兵，有些人一升少將不久就退伍，每個月領10幾萬元，比教授還多。若是如此也罷，有些退役將領常對台灣與中國的關係發表謬論，嚴重影響軍心與民心，這樣對納稅人公平嗎？
如以往有退將說，國軍與共軍都是中國軍，彼此是兄弟，不是敵人；也有人說，共機侵入我空中識別區沒關係，他們不是針對台灣；更有人說，台灣海峽沒有中線，共機穿越中線沒關係，不必趕人家。
已經高齡103的二級上將許某人，從以往負責國府對敵心戰宣傳的「反共先鋒」，如今變成「反獨促統鬥士」，很難理解其心態。他除了有豪宅配給外，可能每個月領近20萬元，30幾年下來不知已領了多少錢，這樣對得起所有納稅人嗎？
有論者謂，各國將級軍官職務的編設，隨「國情特性、歷史背景、軍隊規模及組織體制」不同，並無一定的標準，故各國將軍編制員額僅可提供參考，不宜類比適用。這是少數人的說法，令人難以苟同。
亦有論者認為，國際間擁有大量將軍員額的國家，不是正處於作戰狀態，就是非民主國家，而我國目前不是作戰國家，但卻維持這麼高的將級軍官員額，在國際形象上的確是不太好。這才是公正的說法。
確實如此，很不合理。在年改前，這些退將還可以多領18%，更是不公不義，因為當初18%只是給最底層的退役軍人，不知為何，後來連高級將官與軍官也有，甚至連所有公教人員也有，以致我國每年要多付800多億元給這些退役軍公教，很荒謬。幸好年改即時遏止，否則不堪設想。
面對少子化日益嚴重，我們不比以色列與南韓等國面對更嚴重的軍事威脅，且他們與敵人沒有海峽天險，我們則有，何況我們沒有比他們富有，為何需要編列這麼高比例的將領員額，憑添納稅人的負擔？有些人一升少將就申請退役，為人所議論。
更奇怪的是，近20年來，我們花了很多錢送去美國讀軍校的畢業生，為何回國後沒有一位志願留在軍中升到將軍，都是10年期滿就退役，這樣是否人才的浪費？為何不乾脆效法以色列，自己不設軍校，將優秀士官送到美國讀軍校以培養軍官？試問，我們的軍校能培養軍人武德嗎？
誠如台灣百合公義協會理事長徐紹展所說 :「美國與以色列的軍隊都是要經過嚴格審核，才有機會在51歲以後晉升少將，台灣則否。台灣64年沒有戰爭，我們將官晉升條例會不會太寬了？我們支持國家栽培將領，但當你栽培過多就叫濫竽充數。」
沒錯，我國的將官比例實在太高了，有許多人不到50歲就升少將，甚至今年5月起改為每月實施晉任將領，是否荒謬？至少將領數應該1：1000以上才合理。至於退役後行為不檢點者，應按情節輕重，給予減少退休俸或取消，才能令納稅人心服。
依照其他國家的標準，我們的將領員額應該只要130名即可，如今居然高達290名，是否太浮濫了？畢竟我們是民主國家，也非如烏克蘭是戰爭國家，何況18萬現役軍人中，有不少人是替代役或學校教官，所以這樣多的將官是否太扯了？
如果擔心因為這樣，沒有人願意從軍，其實是倒果為因，因為以色列將官人數最少，許多人卻以從軍為榮，甚至有20幾個國家的僑民送他們子女到以色列從軍，所以是軍隊有沒有國家化與教育問題。
可能因為我們將官編制員額濫竽充數太多了，許多人不知珍惜，以致近年來有一些人貪贓枉法，實令人不齒，所以我們應向他國看齊減少將官員額，才是明智之舉。
＊作者為台大物理博士、大學教授
