轉眼間，蔡英文上任滿兩年。綜合TVBS、聯合報、蘋果日報、美麗島以及國民黨、民進黨六家機構「就職兩周年」所作民調，蔡英文的不滿意度平均高達59.7%，滿意度平均下來僅30.1%。剔除上述民調最高值（國民黨民調的不滿意度最高、滿意度最低）與最低值（民進黨民調的滿意度最高，不滿意度最低）之後，藍綠各兩家機構的結果仍然顯示，平均滿意度才29.5%，不滿意度維持在59.9%。上任兩年，不滿意度在六成、滿意度僅三成，前者是後者的兩倍，民進黨的年底選舉和2020年選戰要怎麼打？
蔡英文就職周年時，民調滿意度只剩下三成、不滿意度高達五成，黨內外就有傳言稱，蔡英文可能不會獲得民進黨提名參選2020。隨著蔡英文將中生代可能的挑戰者台南市長賴清德拔擢為「行政院長」、老資格的高雄市長陳菊轉任「總統府秘書長」，這種聲音小了很多。原因就在於民進黨的兩大天王與蔡英文儼然是「同舟共命」，年底選的不好一起下臺、選的很好一起連任，民進黨內又沒有其他挑戰者，蔡英文的共主地位並沒有遭遇挑戰。
賴清德的民調儘管高於蔡英文，但是「閣揆」極容易耗損，若蔡英文遭遇危機，他也很難倖免。陳菊則被蔡英文邀請「監軍」，出席「立法院」和各大輔選場合，儼然已經穩住局勢。蔡英文現在的各種「改革」引發不同群體的不滿，但是這些「改革」往往是民進黨的共識，如「廢核」、「拔管」、「轉型正義」和「年金改革」，因此引發民怨也是由民進黨全黨承擔，怎麼可能只是要求蔡英文下臺了事？而且，不管換誰，民眾都不會買單，會將之同樣看做是民進黨的一部分，更何況根本沒有可替換者。再考慮到國民黨「無主席」，募款不利、黨產查封、黨工削減，地方派系內訌不斷、全台層面山頭涇渭分明，兩岸論述又遭遇大陸民眾的批評，蔡英文自然對接下來的選舉都是自信的。
「千算萬算，算不到天一劃」，昔日府城最高點的匾額值得政治人物仔細學習。原本蔡英文禮讓柯文哲就好，卻要拖拖拉拉不願意決策，非得等到國民黨人選出爐不可。國民黨人選也不出意外地由丁守中出線，此時蔡英文還是將難題丟給了選對會。選對會「四大天王（召集人林錫耀、陳明文，秘書長洪耀福，臺北黨部主委黃承國）」拜會柯文哲的消息曝光，原本民進黨高層希望說服柯文哲讓步獲得民進黨禮讓的想法泡湯。黃承國提議，由柯文哲加入民進黨來化解禮讓難題，也被柯文哲否定，柯更是回應稱「你們在搞小英，不是在打柯在倒英吧」。
對於蔡英文而言，禮讓柯文哲是邏輯推演情況下「不得不」的決定。只要柯文哲的民調仍舊一枝獨秀，民進黨內天王陳菊、賴清德、謝長廷不可能出戰，禮讓就是必然的。民進黨借由柯文哲承諾不選2020，來達到柯文哲代表泛綠及中間陣營阻擊國民黨的效果。無論柯文哲是否能連任，讓柯文哲拿下臺北市，總比國民黨拿回去要好，更何況臺北市本來就不在民進黨執政下。而且，在已經確定由蘇貞昌出戰新北市後，新北自然成為全台主戰場，臺北本來就被邊緣化，屬於柯文哲的舞臺會有所限縮。
蔡英文久拖不決，民進黨選對會因為基層反對聲浪太大決議不禮讓，直接衝擊年底和兩年後的選舉。在賴清德位置不可輕動、陳菊出任「府秘」以不參選雙北為條件、謝長廷無意重回戰場的情況下，民進黨提名其他人物難免淪為「小三」，最後成為棄保效應的受害者。與之同時，在全台尤其是彰化以北的柯粉將可能動員起來，在民調差距百分之十以內的縣市產生很大影響力。原本希冀於柯文哲高知名度、高滿意度來拉抬縣市長選情的想法也破滅。民進黨相當於輸掉臺北，也可能在其他縣市輸掉，豈不是劃不來？
如若不是看好柯文哲有利於選情，此前和柯文哲大搞雙城會的台中市政府為何要對外宣稱，不禮讓不影響兩城市交流？很明顯，陷入苦戰的林佳龍也需要柯文哲的拉抬。以新竹縣為例，國民黨面臨著整合甚至分裂危機，民進黨內亦有林前縣長、鄭前縣長勢力的糾葛，如今柯文哲力挺的徐欣瑩也加入選戰，以徐的耕耘、柯的影響力，難道不能攪動一池春水，令民進黨緊張？
若將眼光放長遠，本次決議不禮讓柯文哲，2020年同樣引發基層反彈的黃國昌是不是也不會獲得禮讓？原本時代力量與柯文哲因為兩岸論述的差異已經漸行漸遠，此舉豈不是將曾經的朋友一個個逼成對手，並讓對手們放棄前嫌、協同一致對戰民進黨？
即使柯文哲不以時代力量的名義參選2020，屆時合作很好的親民黨也非常有可能。親民黨與柯文哲同樣主張兩岸一家親，2014年選舉宋楚瑜打死不說支持連勝文、選後出任市政顧問，市議員林國成本次選舉公開展示出對柯文哲的支持，擺明雙方互動不錯。2020年宋楚瑜老邁無意再戰，柯文哲需要參選出一口氣。親民黨給柯文哲入場券，柯文哲為親民黨拉抬「立委」選情，已然漸成趨勢。
柯文哲為了能獲得民進黨禮讓，已經明確承諾2020支持蔡英文。在蔡英文不禮讓的情況下，這個承諾可以作廢。柯文哲無論能否連任臺北市長，參選2020年近乎必然。4月底，「新台灣國策智庫」發佈民調顯示，無論柯文哲是否連任臺北市長，支持他參選2020的都只有近26%，但在三足鼎立的情況下仍然能影響選情。本來蔡英文可以在2020年集中火力對上國民黨的，如今自己推出了一個對手，滿意度還比自己高出二十趴，這怪誰呢？
＊作者為台灣問題研究中心助理研究員
