解析》新冠疫情、談判卡關、收成欠佳 一文看懂全球糧食危機的前因後果

2022-06-23 19:00

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誰受到最大衝擊?

烏克蘭及俄羅斯主要出口主食給最容易受到成本上漲與短缺影響的發展中國家,索馬利亞(Somalia)、利比亞、黎巴嫩、埃及、蘇丹等國家極度依賴來自烏克蘭與俄羅斯的小麥、玉米、葵花油。

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華府國際糧食政策研究所高級研究員格勞伯表示,發展中國家的政府只有兩條路:不是讓糧食價格上漲,就是補貼成本。他說埃及這種中等繁榮國家是世界最大的小麥進口國,有能力吸收更高的糧食成本。

2022年3月2日,埃及首都開羅的麵包師傅正在製作傳統的扁麵包「巴拉迪」(baladi)(美聯社)
2022年3月2日,埃及首都開羅的麵包師傅正在製作傳統的扁麵包「巴拉迪」(baladi)(美聯社)

飢餓與饑荒正在非洲之角地區蔓延,小麥與食用油的價格已經上漲超過1倍,而當地家庭用來生產牛奶與肉類的數百萬頭牲畜已經死亡,一些國家的小麥價格甚至漲了750%。

聯合國估計,索馬利亞超過20萬人面臨「災難般的饑荒與飢餓」。到了今年9月,約1800萬名蘇丹人可能面臨急性飢餓,此外,今年有1900萬名葉門人面臨糧食不安全。聯合國兒童基金會(UNICEF)警告,如果全世界對烏克蘭戰爭袖手旁觀而不採取行動,就會出現「兒童死亡數字會爆增」。

格勞伯說表示:「負擔由非常貧窮的人承擔,毫無疑問,這是一場人道危機。對於葉門這樣的貧窮國家或(非洲東北部)非洲之角地區(Horn of Africa)國家來說,他們真的需要人道援助,」他說。

2019年資料照,因爲葉門長年內戰,導致許多兒童營養不良,連溫飽甚至活下去都成問題。(美聯社)
因爲葉門長年內戰,導致許多兒童營養不良,連溫飽甚至活下去都成問題。(美聯社)

此外,不斷上漲的糧食價格還可能導致這些國家的政治動盪。以埃及為例,1977年,埃及政府試圖提高補貼的麵包價格,結果引發動盪;2008年,埃及出現小麥短缺,社會陷入動盪,時任總統穆巴拉克(Hosni Mubarak)在2011年遭到推翻,當時起義民眾的主要口號是「麵包、自由與社會正義」。糧食價格飛漲是阿拉伯之春(Arab Spring)的其中一個原因,人們擔心這種情況會重演。

目前各界做了什麼?

數週以來,聯合國秘書長古特雷斯(Antonio Guterres)一直努力想達成協議,解除俄羅斯對穀物與肥料出口的封鎖,讓烏克蘭能從重要的黑海貿易港口奧德薩(Odesa)運出商品,但進展緩慢。

美國總統拜登(Joe Biden)表示,他正與歐洲夥伴合作制定在烏克蘭邊境建立臨時筒倉的計畫,這項解決方案還將解決烏克蘭與歐洲各國鐵軌軌距不同的問題。

拜登14日表示,是烏克蘭的穀物可轉移到筒倉,然後「送上歐洲的車輛,再將其運往海上,接著運往世界各地,但這需要時間」。

食物價格飛漲

根據聯合國糧食及農業組織(FAO)小麥價格指數,今年頭3個月小麥價格比去年同期上漲了45%,植物油上漲了41%,糖、肉、奶、魚的價格也上漲了兩位數。這些食物價格的上漲推動了全球通膨速度加快,導致食品雜貨變得更昂貴,讓原本不得不提高售價的餐廳老闆的成本提高了。

2022年4月19日,肯亞首都奈洛比,一名小販正將油炸馬鈴薯(美聯社)
2022年4月19日,肯亞首都奈洛比,一名小販正在油炸馬鈴薯(美聯社)

國際糧食政策研究所(International Food Policy Research Institute)表示,如果俄烏戰爭拖延,這可能會導致更多的出口限制,從而進一步推高價格,糧食短缺的問題將變得更嚴重。

美國農業數據與分析公司「Gro Intelligence」策略長馬修斯(Steve Mathews)表示,另一個威脅是稀缺且昂貴的肥料,當農民捨不得施肥,田地的生產力可能會降低。

2022年3月31日,國際肥料價格上漲,無力負擔的肯亞農民不得不使用動物排泄物當成肥料(美聯社)
2022年3月31日,國際肥料價格上漲,無力負擔的肯亞農民不得不使用動物排泄物當成肥料(美聯社)

肥料的2種主要化學物質鉀與磷酸鹽的短缺格外嚴重,而俄羅斯是主要供應商。馬修斯說:「如果現在我們繼續面臨鉀和磷酸鹽的短缺,將看到產量下降,未來幾年,這種情況毫無疑問會發生。」

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