以烏克蘭戰爭為師？習近平簽發《非戰爭軍事行動綱要》，學者研判「為合理化出兵台灣、南海作鋪墊」

中國官媒報導，習近平簽署命令發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》，學者分析，綱要包山包海以利中共未來「師出有名」。軍事專家分析，其中提到「維護國家主權」、「創新軍事力量運用方式」，為中共解放軍仿效俄羅斯，在台海、南海發動所謂「特殊軍事行動」預作「法律戰」鋪墊。

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新華社指出，該《綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，堅持總體國家安全觀，著眼有效防範化解風險挑戰、應對處置突發事件，保護人民群眾生命財產安全，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平和地區穩定，創新軍事力量運用方式，規範軍隊非戰爭軍事行動組織實施，對有效履行新時代軍隊使命任務具有重要意義。

台灣軍事評論員亓樂義接受自由亞洲電台採訪分析，中共多年前著手研究「非戰爭軍事行動」，這是第一次公佈綱要，應與俄烏戰爭有直接關聯。俄羅斯對烏克蘭行動定義是「特殊軍事行動」而非入侵，稱其目的在反納粹。中共實施此綱要，以合理化未來對台海、南海採取軍事行動的定義，可視為法律戰的鋪墊。

法律戰開打涵蓋「維護國家主權」

亓樂義提到，過去軍事界討論「非戰爭軍事行動」，指人道主義救援等非傳統安全領域，如風災、海嘯、地震、急難救助，習近平簽署《軍隊非戰爭軍事行動綱要（試行）》內容遠超過這範圍，涵蓋突發事件、國家主權、安全、發展利益，跟維和部隊的行動也不同。

亓樂義說，未來中共的軍事行動不會在本土實施，而在境外，他絕不會稱是發動戰爭、破壞地區和平的入侵行動，而是執行維護國家主權、安全，特殊的軍事行動。

亓樂義舉例，很多軍事行動未必引發戰爭，但可以解決問題，例如科索沃戰爭期間，美國轟炸中國駐南聯盟大使館，沒有引發中美戰爭。此外，美國曾經用無人機擊殺伊朗軍事將領蘇雷曼尼，也沒有引發美伊戰爭。

近日中國官員稱國防部長魏鳳和與美國國防部長奧斯汀在美中防長對話提出，「若有人將台灣分裂出來，將不惜一戰」，與此綱要的發佈時間點很相近。

對此，台灣國家安全研究院中共政軍所助理研究員龔祥生接受自由亞洲電台採訪，認為是兩回事：「魏鳳和講的是不惜為了台灣一戰，那個是戰爭狀態。現在這個綱要講的是非戰爭狀態下的軍事行動，所以兩個其實是切開，綱要是主旨性的宣示，主要對內維穩，或也有講到對外，只要是人民財產生命安全這些，他都可以用這個綱要來行動。」

包山包海以利未來師出有名

此時簽署此法，龔祥生也認為是因應國內外有所動盪：「俄烏戰爭之後，國際局勢動盪，介入、反介入、灰色地帶衝突等，在戰爭狀態之前，都屬和平時期，所以在和平時期的非戰爭軍事行動，就是現在主要軍隊的行動模式，現在和平時期，運用到軍隊非戰爭軍事行動，會比用到戰爭法的機會還高。」

龔祥生指出，目前沒有看到6章59條全文，只有概念性，訂的範圍非常廣。「一下說防範風險挑戰、針對突發事件，又要保護人民財產跟國家主權，甚至講到維持世界和平、地區穩定。所以這個範圍幾乎包山包海，所有能做的內外範圍都做得到，可以說把他在意的都寫進去了。現在麻煩的是，還沒有看到全文，沒辦法知細部內容，具體要看實際內容才知其行動類型、組織指揮、目的性、針對性是什麼？」

龔祥生提到，2010年中共曾想推涉外非戰爭軍事行動法，後來沒有推下去，2015年以來逐步法治化，依法行政、依法領軍、依法治國，如今出現此綱要。「以後依據此綱要，不管反恐、維護海上通道安全、擴大軍事範圍、參與維和，都有行動綱領作依法依據，我覺得他是補強制度面，跟未來師出有名的部份。」

王丹：虛張聲勢是中共一貫作法

中共發布《軍隊非戰爭軍事行動綱要》引發熱議，前六四天安門學運領袖王丹在臉書分析，既震懾國內反對力量，又劍指台灣。但不代表習近平已決定攻打台灣，虛張聲勢本來就是中共一貫作法，也是為了增加美中較量的籌碼。

旅美中國獨立學者劉仲敬發文指出，習近平缺乏嫡系幹部班底，又必須在未來二、三年內要打倒反黨集團，他只需要在日常工作狀態下，無需特別程序就可以調動必要資源，執行赫魯曉夫式政變、毛澤東式軍管會群眾結合打倒走資派、鄧小平式鎮壓群體性事件、江澤民式救災、習近平式瘟疫管制動員和普京式台灣戰爭。

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