永遠等不到的邀請函》專家:結構性障礙難克服,台灣參與世界衛生大會前景黯淡

2022-05-23 08:10

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不過台灣政府說,50年前那個決議,「只決定聯合國內有關中國代表權席次問題,並未授權中華人民共和國在聯合國體系代表台灣人民」。

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由於這個決議,美國賓州大學法律政治學教授戴杰(Jackques deLisle)和華盛頓州大學歷史學教授林于翔(James Lin),星期四在喬治華盛頓大學一場關於台灣國際空間的視頻討論中,都對台灣參與世衛大會的前景表示悲觀。

結構性問題難克服

戴杰說,由於聯合國系統的結構性問題,無論國家大小都是一國一票,中國在其中有許多盟友,台灣並非這些國家的突出議題,因此它們不會頂回中國對台灣的施壓。

「當你談到聯合國會員、與聯合國有聯繫的組織,像是世衛組織或世衛大會,那是台灣最難以被接受的地方。沒有可能台灣能成為會員或有意義參與,因為中國可以阻撓。」

其次,戴杰說,今日的中國在國際上有巨大影響力,它已決定要嚴格限縮對聯合國2758號決議以及世界衛生組織平行決議的解釋,「它基本上就是非常嚴格地說,台灣沒有單獨通往這些組織的管道,完全要取決於中國的批准」,而聯合國需要北京的合作,例如在新冠疫情中世衛組織需要到中國進行調查,如果中國拒絕就無法這麼做,所以世衛組織基本上必須對北京「屈膝」。

戴杰也提到,多年來聯合國系統中有許多高層官員都是中華人民共和國公民,儘管依據聯合國規定無論是哪一國公民在這些職位上,他們都必須首先以聯合國職員的身分來處理議題,但那些位居高層的中國公民在涉及與中國有關的重要議題卻不是如此表現。

另外,戴杰認為,中國關於台灣仍然能參與一些世衛組織專家會議,而且台灣也能從美國疾控中心得到相關信息的論點也多少產生效果,許多國家並不認為台灣未能參與世衛組織是一個顯著的問題。

林于翔則表示,台灣被排除在聯合國的國際體系外是從50年前冷戰期間,蔣介石政府在聯合國的代表被中華人民共和國取代所遺留下來的結果。半世紀後,冷戰時期關於誰才能在聯合國代表中國的政治問題已經與今日的現實無關,「因為台灣已經不在乎它是否代表中國,它只想代表自己--台灣。」

他說,以台灣購買新冠疫苗卻因中國堅持疫苗公司必須遵守一中原則而遭遇困難的「疫苗政治」(vaccine politics)來看,原本應該是單純公共衛生的問題,在台灣的例子上卻使公共衛生、地緣政治、法律及商業之間的界線無法區分,這對台灣2300萬人口的健康將造成危害。

美若強硬會有反效果

美國之音問兩位學者,儘管包括國務卿布林肯的聲明在內,國際社會不斷發聲仍然難以使世衛組織對台灣發出邀請,一些人認為美國應該考慮採取其他做法,看看是否還有更有效或更具創意的方式能達到目的。對此,戴杰和林于翔都說,聯合國的結構問題難以克服。

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