CSIS研討會》美國總統拜登出訪日韓,各方關注「印太經濟架構」實質內容

2022-05-18 15:30

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IPEF確保美國參與區域事務

葛林認為,拜登此行就是針對IPEF和數位貿易標準進行討論,且不會有解決方案,但與日本首相岸田文雄及新任澳洲總理交換意見至關重要。澳洲將於5月21日舉行大選,因此還不確定澳洲由誰出席24日登場的QUAD領袖峰會。專門研究中國經濟政策的CSIS高級顧問甘思德(Scott Kennedy)說,美國內部對TPP和全球化有所批評,可是區域國家又希望美國回來,因此對IPEF有興趣。

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「就算他們(區域國家)不確信IPEF是未來潮流,但至少藉此度過美國與全球關係之間的政治心理低谷期」,甘思德直言,所以不管是IPEF、TPP或其他機制,至少美國還參與其中,「他們都極度相信,美國在區域和全球參與建構全球經濟的國際秩序相當重要。所以他們會願意做出調整,目的是短期內確保美國仍參與該區域事務」。

2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)
2021年9月25日,四方安全對話(Quad)領導人白宮峰會(AP)

被問及美國想吸引東南亞國家加入IPEF,又為何不在舉行美國-東協峰會時發布,古德曼回道,除了QUAD領袖峰會將在日本舉行,並非所有東協國家都想參與IPEF也是原因之一,特別是柬埔寨、寮國、汶萊等小國,「因此(美國-東協峰會)要討論IPEF相當尷尬,不過在峰會聲明中,仍有暗示到IPEF」。針對供應鏈部分,甘思德說,美國和台灣想得不一樣。

美台對供應鏈韌性認知不同

甘思德提到,自己才來台灣待了3周,並與台灣的半導體產業交換意見,發現台灣所指的供應鏈韌性,是讓半導體產業多元化,即能在台灣數個大城市生產,因此要確保水電、化學材料及天然氣充足,而讓台灣保有半導體生產力就是增強韌性,而南韓也是類似看法,但美國提的韌性,是把半導體一部分重要生產能力,搬至遠離中國飛彈威脅的地方。

甘思德坦言,不能期望全球供應鏈、半導體及其他高科技產業再進行基本重組,但或許可透過IPEF、QUAD工作小組或其他安排進行協調,「考量到台灣在此產業的重要性,他們必須要有方案把台灣納入其中」。此外,台灣議題也會是拜登訪問日本、南韓的重點,CSIS韓國高級副總裁車維德(Victor Cha)認為,先前日本首相、南韓總統訪美時的聯合聲明都提到台灣,這次也不例外。

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