美國總統拜登將於20至24日出訪日本及南韓，這是他2021年就任美國總統以來，首次出訪亞洲，而美國智庫「戰略暨國際研究中心」17日舉行第1場有關拜登此行的研討會，與會專家認為，拜登可能會在訪問日本時公布「印太經濟架構」，但美國貿易代表署堅持貿易協定不涉及地緣政治和安全議題，且要求數位貿易的勞工與環境部分必須符合高標準。
戰略暨國際研究中心（CSIS）經濟高級副總裁古德曼（Matthew P. Goodman）表示，由於「四方安全對話」（QUAD）成員國領袖會到日本參加峰會，因此選在日本公布印太經濟架構（IPEF），「他們想要盡快公布，但若這次沒公布，我想會是6月之後，不會在沒有明確內容的情況下倉促發布」。拜登（Joe Biden）2021年10月參加東亞峰會時，首度提出IPEF想法。
古德曼認為，美國選在舉行QUAD領袖峰會時公布IPEF，意在吸引部分國家加入，「特別是南韓，可能是新加坡，一些東南亞國家協會（東協，ASEAN）國家也有可能...... 可能是馬來西亞、菲律賓、越南，或許有印尼、泰國...... 會表達想參與IPEF的興趣」。他提到，IPEF涉及貿易代表署（USTR）主導的貿易議題，以及商務部負責的供應鏈、乾淨能源、稅務及反貪議題。
印度不一定會真正參與
古德曼指出，拜登政府已表明，參與IPEF不等於獲得進入美國市場的更大管道，因此IPEF會像是傳統的貿易協定或協商，但外界都在看，加入IPEF會有何好處。他表示：「美國也表明不會重返《跨太平洋夥伴協定》（TPP）或任何類似機制，因此這是美國必須在此區域要有個可靠、持久的經濟戰略，來補足其在該區域的安全及外交活動。」
由於美國也說過，IPEF尋求高標準，這讓QUAD成員之一的印度和部分東南亞國家難以加入，但古德曼說，印度會表達其參與意願，但不會想要許下深度、永續的承諾，並稱印度先前也表態參與《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），2021年最後一刻卻退出，「因為他們覺得被要求開放其貿易及投資市場太多」。CSIS亞洲副總裁葛林（Michael J. Green）則提到USTR對IPEF的立場。
「USTR及白宮內部有些人的立場，就是貿易協定不涉及國安議題」，葛林稱，「純粹關於勞權、環境標準」。他表示，USTR也堅持有關勞工和環境的數位貿易討論要符合高標準，而拜登政府是1988年通過《綜合外貿及競爭法》（Omnibus Foreign Trade and Competitiveness Act）以來，第1個與USTR就貿易協定是否涉及地緣政治或安全議題進行討論的政府。
IPEF確保美國參與區域事務
葛林認為，拜登此行就是針對IPEF和數位貿易標準進行討論，且不會有解決方案，但與日本首相岸田文雄及新任澳洲總理交換意見至關重要。澳洲將於5月21日舉行大選，因此還不確定澳洲由誰出席24日登場的QUAD領袖峰會。專門研究中國經濟政策的CSIS高級顧問甘思德（Scott Kennedy）說，美國內部對TPP和全球化有所批評，可是區域國家又希望美國回來，因此對IPEF有興趣。
「就算他們（區域國家）不確信IPEF是未來潮流，但至少藉此度過美國與全球關係之間的政治心理低谷期」，甘思德直言，所以不管是IPEF、TPP或其他機制，至少美國還參與其中，「他們都極度相信，美國在區域和全球參與建構全球經濟的國際秩序相當重要。所以他們會願意做出調整，目的是短期內確保美國仍參與該區域事務」。
被問及美國想吸引東南亞國家加入IPEF，又為何不在舉行美國－東協峰會時發布，古德曼回道，除了QUAD領袖峰會將在日本舉行，並非所有東協國家都想參與IPEF也是原因之一，特別是柬埔寨、寮國、汶萊等小國，「因此（美國－東協峰會）要討論IPEF相當尷尬，不過在峰會聲明中，仍有暗示到IPEF」。針對供應鏈部分，甘思德說，美國和台灣想得不一樣。
美台對供應鏈韌性認知不同
甘思德提到，自己才來台灣待了3周，並與台灣的半導體產業交換意見，發現台灣所指的供應鏈韌性，是讓半導體產業多元化，即能在台灣數個大城市生產，因此要確保水電、化學材料及天然氣充足，而讓台灣保有半導體生產力就是增強韌性，而南韓也是類似看法，但美國提的韌性，是把半導體一部分重要生產能力，搬至遠離中國飛彈威脅的地方。
甘思德坦言，不能期望全球供應鏈、半導體及其他高科技產業再進行基本重組，但或許可透過IPEF、QUAD工作小組或其他安排進行協調，「考量到台灣在此產業的重要性，他們必須要有方案把台灣納入其中」。此外，台灣議題也會是拜登訪問日本、南韓的重點，CSIS韓國高級副總裁車維德（Victor Cha）認為，先前日本首相、南韓總統訪美時的聯合聲明都提到台灣，這次也不例外。
