孔令信觀點:面對國際情勢變化,蔡政府「渾然不知」拼外交

2018-05-05 07:00

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針對多明尼加斷交聲明,蔡政府處理方式和巴拿馬模式一樣,只知譴責北京,一年多來同樣拿不出靈活的外交政策來預防下一個會斷交的友邦。(資料照,陳明仁攝)

針對多明尼加斷交聲明,蔡政府處理方式和巴拿馬模式一樣,只知譴責北京,一年多來同樣拿不出靈活的外交政策來預防下一個會斷交的友邦。(資料照,陳明仁攝)

2017年6月13日巴拿馬與我斷交,2018年5月1日多明尼加與我斷交。類似的無預警斷交模式再度出現,前後不到一年。相同的是蔡政府都只是以「嚴正抗議」中共打壓我國來回應,外交與國安團隊真的是「渾然不知」!而且這種「渾然不知」的狀態竟然從小英上台一直延續到現在,還在進行中。

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巴拿馬與多明尼加先後倒向北京,當然不只是為了天文數字的經援,「一帶一路」的磁吸作用顯然愈來愈有吸引力,不再只是喊喊的口號了!中國大陸這個布局顯然與不斷強調「美國優先」的川普卯上,美國所退出來的空間、關上的門,正好提供給習近平發揮的餘地。

因此儘管川普運用美國的優勢發動對中國的貿易戰,然而,這場經貿戰爭中美中各有自己的優劣勢,世界各國除了觀望之外,更重要的也會選擇對自己最有利的情況來避險增利。連小小的巴拿馬與多明尼加都懂得這個道理,因此,即便是地處美國的後院,他們也會衡量這樣最新的發展局勢,來找到自己的出路,而這條出路就是等邊外交,既不得罪美國也不得罪中國,還可從雙邊中尋求到自己想要的利益。

南北韓的和解快步前進,將原本在核彈、飛彈兩彈危機的朝鮮半島一下子向和平的途徑,平壤以小搏大,首爾同樣也爭取到他們想要的「非核化」與初步和平,美中兩國則樂得可以從兩韓中找到更大的政治與經濟上利益,還有獲得諾貝爾和平獎的可能。這個最新國際發展情勢一直都在進行,可惜的是蔡政府外交與國安團隊根本沒有這個大思維與戰略布局。死守在「全盤抵制九二共識」門前,毫無彈性更不務實地來經營國際、外交與經貿關係。

光只是對多明尼加斷交聲明,和處理巴拿馬模式一樣,只知譴責北京,一年多來同樣拿不出靈活的外交政策來預防下一個會斷交的友邦。小英總統4月18日史瓦濟蘭非洲之行完全採取直飛來回,沒有與新南向搭上任何線或關係,「同心永固」花了那麼多錢,沒有創造出更多更有效的外交效應,這意味著什麼?代表什麼?

20180501-外交部長吳釗燮召開記者會,宣布我國和多明尼加共和國斷交。左前為外交部入門大廳呈列的多明尼加共和國國旗。(陳明仁攝)
面臨斷交,蔡政府的國安團隊一直都處在「渾然不知」國際變化狀態,對兩岸關係又只是務虛不作為,依著過去這兩年的經驗來推論,未來只有讓台灣更加舉步維艱。(陳明仁攝)

從小英上台之後,斷交與外交空間緊縮就一直威脅著台灣,問題出在哪裡呢?馬英九時代同樣也有斷交(2013/11/18與甘比亞斷交),可是兩岸關係與台灣對外的活動空間是務實的、自由的,馬下台之前還有「馬習會」(2015/11/7),並且將這個兩岸高峰會平台留給新任的小英總統。只是小英堅守的兩岸維持現狀,竟只是視「九二共識」為歷史事實而已,沒有回應也沒有用更新的兩岸新共識來取代,任兩岸關係從「已讀不回」走到「不讀不回」。

沒有認真與務實地處理兩岸關係,意味著「務虛」的兩岸關係當道,依著這樣「務虛」的邏輯,「逢中必反」已成為蔡政府處理兩岸關係的主調,連帶新南向與觀光、經貿政策都刻意地迴避北京,想要另謀出路,結果所有以往外交、經貿人員在國際打拚的成果,全部都因著這種「逢中必反」的思維而退出。表面上沒有與中共直來直往當面對幹,維持了兩岸「現狀」,但是,兩岸「現狀」早就變了樣!陸委會與海基會形同虛設就是最典型的代表。

蔡政府的兩岸務虛不作為,相對地就授與北京更多更大的藉口與施壓力道,從世衛大會WHA一再排拒我方代表與會,一路走到巴拿馬與多明尼加斷交事件,台灣對外發展的空間一再被壓縮。好像完全不了解北京的政治與外交運作完全是一體的,習近平要執行的意志,外交與經貿還有軍事一定會全力以赴,使命必達。但是蔡政府的國安團隊卻對中國大陸與國際情勢變化,「渾然不知」,連斷交處理都是老梗上陣,怎麼可能面對未來更複雜的局勢發展呢?

深入思考一下,首先,沒有先認真務實地處理兩岸關係的話,北京的外交系統與軍事系統就會優先以台灣為「主要打擊對象」,隨時都有可能下重手,就像斷交事件或者軍機、航母繞台等行動就會不斷出現;當然北京也不會笨到一直都來硬的,像促進兩岸經濟文化交流合作的 「惠台31措施」,擺明就是要磁吸台灣的人才與相關產業,長期以來,大陸對台灣就是採用兩手策略,只是現今大陸已成了國際第二大經濟強國,他們可以玩的籌碼真的比我們還要多。可惜,蔡政府無視於這個事實,導致台灣這兩年完全陷入被動與邊緣化的困境。

其次,巴拿馬與我斷交顯示蔡政府的外交政策全然是空洞而無效率,如今多明尼加也斷交,情況類似。在外交戰場上,蔡政府從頭到尾都不是在為「中華民國」而拚鬥,反而是以「去中華民國化」來消極推動,不要說外交官員上下無奈,連邦交國都覺得:貴國又是「中華民國」又是要強調「台灣國」,我們到底在和哪個國家在建交?混亂而無章法又無核心理念,結果當然會是一團糟。

還有人認為只要「中華民國的邦交國完全歸零,就是台灣國邦交國開始」,用這個來處理國際與外交關係絕對會灰頭土臉,國際憑什麼來承認「台灣國」?更麻煩的是中共一直都用「一個中國」來要求其邦交國承認其主權,主要用意就是防堵「台獨」,一旦高喊「台獨」對岸就惡聲必至,賴揆的「台獨務實工作者」說,不就換來了泉州軍演、轟6繞台與多明尼加斷交嗎?想要以台獨來建國或進入聯合國,基本上就得先碰撞「一個中國」,試問國際各國,現在有誰會願意為台灣來和中國敵對呢?

最後,處理兩岸或國際外交關係不能光只嗆聲或只喊口號,在面對日前的兩韓「文金會」,小英總統在被問及是否期待與對岸領導人習近平會面時表示,只要沒有設政治前提且在對等原則下,沒有任何一個台灣總統會拒絕,「甚至於我們也樂見可以與對岸領導人見面」。話講得很漂亮,講完之後什麼動作都沒有,沒有作為又怎麼可能有下一步?金小胖拉著文在寅的手先到北韓地界再進入南韓領土,這就是表達了善意,調整了兩韓時差又是另一種善意,戲份十足,但是卻讓舉世矚目,成功的外交達陣,更顯示出他的靈活手段,後續會是怎樣發展?全球都關注。比起蔡政府團隊的空話與文青式口號,金小胖不只喜感十足,更是手段靈活。為自己創造更多的下一步與可能性,反觀蔡政府的國安團隊一直都處在「渾然不知」國際變化狀態,對兩岸關係又只是務虛不作為,依著過去這兩年的經驗來推論,未來只有讓台灣更加舉步維艱,還有什麼可能性呢?

*作者為大學教授

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