風傳媒2022趨勢論壇《零碳新經濟》5/27同步線上直播
從關稅貿易戰互不相讓，到選擇支持俄羅斯或是烏克蘭，全球各國似乎總是立場歧異，難得一見的共識，可能只剩下減碳。2021年底於英國格拉斯哥舉行的國際高峰會(COP26)，各國代表罕見達成格拉斯哥氣候協議(Glasgow Climate Pact)，要求於下次峰會前，各國需要提交至2050年的長期低碳發展策略規劃，同時明確要求各國逐步降低使用燃煤與淘汰化石燃料補貼；另一方面，峰會並決議要在2030年前，強化甲烷等非二氧化碳溫室氣體減量，並完成制訂國際碳市場規則。
如何讓減碳不再只是口號？歐盟動作最快。去年七月，歐盟率先提出碳邊境調整機制(CBAM)草案，針對鋁、鋼鐵、肥料、水泥和電力等五大類對象提出管制，未來三年將是過渡期，每季廠商需提出報告書，揭露產品的碳含量與進口歐盟數量，及在原產地已經支付的碳價明細；自2026年起，進口商必須購買憑證，做為進口產品排碳的費用，價格依照歐盟每週平均拍賣價格而定。
台灣排放量高居世界第22 減碳壓力沈重
根據國家溫室氣體排放報告，台灣溫室氣體排放量達366百萬噸，高居全世界第22名，減碳進程的壓力可想而知；同時，製造業占我國GDP也高達36%之多。歐盟開第一槍、對產業未來勢必發生重大影響，台灣交功課的進度，這次非趕上國際不可。
然而，無論成本高低，最終對排碳徵收「費用」或「稅金」，對業界而言都是一筆額外開銷，新制究竟將如何收取這筆費用？台商能否吃得消成本壓力？安侯永續發展顧問公司董事總經理黃正忠強調：「世界腳步已經加快，這是退無可退的挑戰，價值鏈裡的每個人都要承擔。」
十多年來，黃正忠在國內奔走、呼籲產官學界正視國際減碳進程，堪稱是台灣最熟悉減碳收費議題的專家之一。他以實例解釋，為何碳價格可能節節高升。黃正忠指出，2021年全球天災造成的財務損失達2,800億美元、其中43%有保險理賠，是歷年來次高紀錄，可見極端氣候的傷害與日俱增。而災難擴大、頻率提高，就表示碳排放沒被控制，對全人類的外部成本越來越大。「這時候，碳價當然要漲！」黃正忠說，畢竟，當排碳者造成氣候異常、環境損失，價值鏈的所有成員就得一起負擔成本，這是以價制量的基本概念。
近半國家收碳稅 新加坡5年內要加稅10倍
黃正忠解釋，目前全球各國對排碳定價的機制，大致可分為三種做法：首先是碳稅，在61國裡頭有多達35國採用此法，黃正忠解釋，相關國家計算碳稅機制較為簡單，就是把歷年氣候災難的損害金額平均計算，便可大致得出徵收金額。
不過黃正忠也特別提醒，碳稅並非一成不變，如今年初，新加坡突然在財政預算案宣布時一併公告將調整碳稅，排放每公噸溫室氣體課徵5星幣的舊制將在2023年底截止，隔年開始，稅率將每兩年調高一次，分別為每公噸25元、45元，在2030年前，調高到50元至80元之間。換言之，五年後，新加坡的碳稅起碼會暴漲10倍之多！
總量控管 刺激碳交易成形
第二種做法，是對排碳進行總量管制。黃正忠解釋，此方法將依據歷史排碳數量，定義某些企業、機構是較大的排碳源頭，並將其列為管制對象，要求相關企業依照「容許量」標準，從寬鬆的高標開始逐年降低排碳；極端氣候愈嚴重，則容許量控管愈緊，一旦超過，排碳大戶們就得購買其他廠商的免費配額，以達到標準。
黃正忠解釋，「由於罰金是碳價的3倍之多，不買配額的企業面臨高額處罰，就有動力落實減碳；反之，當企業減碳成果優異，就有多餘配額可以出售，交易機制才會逐漸成熟。同時，逐年提高排碳標準，減碳才真的有進度。」目前如韓國、歐盟各國和中國大陸九個省市，都是採行此一制度。
至於台灣，則決定先走自己的路，準備施行全球唯一的「碳費」制度。依據四月底行政院通過「溫室氣體減量及管理法」修正草案，定義全台每年排碳2.5萬噸以上的企業為排碳大戶（此標準與新加坡相同），將在2024年至2025年間對這些排碳大戶徵收碳費；排碳大戶初步計算共287家，遍及水泥、石化、鋼鐵及半導體等產業。
專家：一定要從徹底盤查做起
萬事起頭難，面對龐雜的減碳工作，台灣總算踏出第一步。黃正忠認為，從碳費開始摸索碳定價機制，有開始總比沒有好。比如287家排碳大戶企業，當它們面臨收費壓力，接著一定會產生危機感，從內部開始碳定價機制，並積極尋求改善之道；這股收費壓力如何提高企業經營效率，讓生產價值鏈當中的每個成員都有減碳的參與感，進而習慣使用者付費的道理，都還需要時間上手。
至於黃正忠看待台灣的減碳藍圖，也有兩個衷心建議，首先，黃正忠建議一定要以整個集團為基礎，徹底盤點碳排放總量，然後依照不同產品、建立個別排碳清單，如此改善才能事半功倍。此外，政府也應及早去除化石燃料的補貼，如油、水、電價格都應合理反映真實成本，漲價以後，大家才會認真看待減碳。不過以當前輿論看來，要達成此一情況，難度仍相當高。
責任編輯/郭家宏
風傳媒2022趨勢論壇《零碳新經濟》5/27同步線上直播
