中國政府罕見警告「突發因素超出預期」 防疫策略可能決定經濟走向

2022-04-15 20:00

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中國雖然經濟復蘇之路成績斐然,但從去年四季度再到今年一季度,經濟增長顯著降速,作為「三駕馬車」之一的消費領域受到封城影響,無力拉動經濟。

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值得一提的是,中國官方一邊通過封城管控上海疫情,同時卻宣佈在8個城市試點一個月,縮短入境人員、密切接觸者的隔離時間,由「14+7」調整為「10+7」。

多重應對

A driver presents his negative nucleic acid test certificate for COVID-19 to a traffic police officer at a service station of G1503 Shanghai Ring Expressway as the city is under lockdown on April 11, 2022 in Shanghai,
物流業停滯是目前上海等城市面臨的最大瓶頸。

中原銀行首席經濟學家王軍認為,但就短期而言,仍有必要盡快降凖降息,提供充裕的流動性,以給企業特別是中小企業減輕負擔,支持實體經濟發展。

剛剛召開的中國國務院常務會議提出「適時靈活運用多種貨幣政策工具」。分析人士認為,中國國內新冠疫情陰霾籠罩,經濟下行壓力之大有目共睹,央行寬鬆政策或箭在弦上,工具箱內包括結構性寬鬆及降凖降息等子彈隨時待發。

此次國常會未直接提及具體寬鬆政策,或意味著經濟多重壓力之下,釋放貨幣政策最大效能、多措並舉發力的概率加大。

此外,作為拉動投資的重要政策工具,中國財政部還宣佈擴大地方政府專項債用途範圍,將加大支持城市管網建設、新型基礎設施、糧食倉儲物流設施等領域項目。2020年疫情爆發之初,中國政府也曾擴大專項債使用範圍,包括增加城鎮老舊小區改造領域、加快建設5G網絡等。

截至3月末,中國今年累計發行專項債1.25兆元,比2021年同期發行額增加1.23兆元。

財政的窘迫

雖然中國的中央財政部門積極推動投資,但地方財政收入並不樂觀。

今年一季度,鶴崗市宣佈實施財政重整;霸州市因為財政困難違規亂罰款、亂收費;甚至經濟發達的廣東、浙江、浙江等省出現公務員工資縮減、緩發補貼等情況。

A worker in a protective suit keeps watch on a street, as the second stage of a two-stage lockdown to curb the spread of the coronavirus disease (COVID-19) begins in Shanghai, China April 1, 2022.
4月1日,空蕩蕩的上海街頭。

「這幾年地方政府的財政壓力一直都在,所以每年都會出現幾個市縣財政困難,值得注意的是發達省份的困境。」中國一所大學財稅學院的學者向BBC中文表示,鶴崗作為資源枯竭型城市,企業遷出和人口外流嚴重,財政收入和預算都在不斷壓減,但償債壓力沒有少,所以財政要重整。

上述學者表示,今年各地「穩增長」壓力大,需要加大投資穩住經濟,然而最重要的收入,即土地出讓金,卻出了問題。

在2020年中國疫情最嚴重的年份,中國土地出讓收入飆升至創紀錄的8.4兆元,相當於澳大利亞年度國內生產總值,支撐了當年的財政預算。

在此之後,針對房地產市場的政策突然收緊,比如設置房屋成交指導價,對重點房企融資提出「三道紅線」,以及土地集中拍賣等。

一系列政策深刻改變房地產金融格局,火熱的樓市驟然遇冷,包括恆大在內的房地產企業陷入困境,相應地方政府的土地出讓金收入也罕見地出現大幅下滑。

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