觀點投書:美歐多場峰會與「戰略指南針」強化共同防禦

2022-03-25 06:00

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第一,葛拉齊亞諾提到整合成員國間的軍事戰力將會相當困難,但並非不可能。他說:「美軍和俄軍僅使用一種主力坦克,但歐盟國家卻使用17種不同的坦克,這會造成維護和供應以及培訓方面的大問題。」而這種問題在歐洲的空軍和海軍同樣存在。他還說:「上述問題相當過時且不能接受,尤其考慮到歐洲國家每年花超過2500億歐元在國防支出上。」葛拉齊亞諾認為:「沒錯,我們確實需要花費更多國防支出,我們也要避免重複項目,以更妥善運用經費。」

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第二,葛拉齊亞諾強調:「《戰略指南針》提到的歐盟快速部署能力部隊不應與北約競爭。北約9個快速反應部隊(rapid reaction corps)的規模,遠大於歐盟快速部署能力部隊,新的歐盟快速部署能力部隊是為了滿足歐洲安全的需求,並向俄國和其他國家傳達歐盟團結的訊息。」

另外,德國柏林智庫「歐洲外交關係委員會」(European Council on Foreign Relations)2周前的文章也分析歐盟的《戰略指南針》。該篇文章指出,與其提升與世界各國的夥伴的合作地位,歐盟應要強化與非歐盟關鍵國家的合作,因為這些國家能成為歐盟走向戰略自主的基礎。」舉例來說:歐盟應要強化與挪威、英國兩個非歐盟國家的合作,唯有透過強化與非歐盟關鍵國家的合作,歐盟才能在戰略自主和開放性兩者間取得平衡。

《霧谷晶策》認為美國仍扮演帶領歐洲國家對抗俄國的要角。不過因為美國與歐洲國家與俄國之間的關係,因為地緣政治上的考量,造成依賴與反應的程度都不盡相同。拜登要讓美國在制裁方面當抗俄火車頭,就是因為美國對俄國在各方面的依賴不多,加上美國國內政治兩黨一致認為拜登不夠強悍,因此拜登需展現魄力,想要重振個人聲望與僅剩四成的支持度。今年11月的期中選舉對拜登所屬的民主黨欲振乏力,拜登說不定想孤注一擲,對俄強硬制裁挽救聲勢。

《霧谷晶策》觀察到歐盟2021年才提出「戰略指南針」的草案,2022上半年急欲通過有以下幾個原因:首先,2021年8月美國阿富汗撤軍的混亂,就敲響歐盟跟隨美國的警鐘,加速歐盟發展自身國防戰略的速度。其次,今年俄烏衝突爆發,更是讓歐盟警覺除依賴美國主導的北約體系外,歐盟國家也急需強化自身的國防實力,確保所有成員國的安全。最後,這項《戰略指南針》的內容正好符合歐盟近幾年追求「戰略自主」的立場,因此歐盟不會反對此項政策共識。

《霧谷晶策》分析拜登此行訪歐,目的除協調與歐洲立場外,更是要與中國一較高下。除先前預告4月1日的「中歐論壇」即將到來之外,3月上旬習近平便早與法、德兩國領袖先進行視訊峰會。拜登當然不欲落人後,藉歐盟、北約、G7等峰會舉行之際,拉攏歐洲以對抗中國。目前歐洲國家對俄國的敵意,絕對比對中國強得多。而美國目前坐收漁翁之利,看著俄烏戰事拖垮俄國,又讓北約重回美國領導的主舞台。美國把握時機先下手為強,免得到時中國真出面調停,搶走風采。畢竟,大國領袖可都是很在意「諾貝爾和平獎」的加持。

 

*作者為霧谷晶策的國際事務(FBC2E International Affairs)

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