第二個比較優勢是相對較穩定的政治體制能制定較長遠的計畫。為加強南美洲交通基礎設施建設，推動南美洲和亞洲市場的連接，早在2014年中國、巴西、秘魯三國已在修建「兩洋鐵路」上達成共識，項目完成後將形成橫跨大西洋和太平洋、連接巴西和秘魯的5000公里鐵路。2016年11月發佈的第二份《中國對拉美和加勒比政策檔》使中拉整體合作正式進入機制化的新階段。至2017年底獲准加入亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)計有巴西、秘魯、委內瑞拉、智利、玻利維亞、阿根廷、厄瓜多爾。2018年1月中國在中拉論壇第二屆部長級會議上更建議，將「建設陸洋一體的大聯通」作為下一階段中拉深化合作的領域之一。中方將積極參與拉美地區交通運輸、基礎設施、能源等硬體建設和互聯互通，開闢更多中拉海洋航道、直航航線。
「國家風險」待克服
儘管中國提供「耐心資本」有上述比較優勢，但並不保證能無往不利，「國家風險」則是投資過程中最難克服的挑戰。所謂「國家風險」係指「外國投資者在東道國面臨的涉及政治、經濟、外交、社會和自然等領域的各種風險。誠然，拉美擁有豐富的資源，市場規模大，而且還鄰近美國這一世界上最大的經濟體。但是，長期以來，拉美的『國家風險』卻不能得到有效的控制」，如委內瑞拉。除國內因素外，近年來拉美知識份子也呼籲對發展模式之反思。2017年9月巴西和秘魯總統曾討論借助歐洲銀行貸款修築兩洋鐵路的可能性，並非完全依賴中國600億美元貸款，此舉凸顯部分拉美國家不想在中國逐步接替美國成為該地區商貿和投資第一大戶時在地緣經濟上成為北京的衛星國。從坐吃山空的委內瑞拉，到力不從心的巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利都希望能擺脫那種只依賴榨取資源(extractivismo)獲得發展動力的模式。這是中國投入「耐心資本」應注意的趨勢。
今年3月25日人民大學重陽金融研究院與國防大學國際防務學院在北京聯合主辦「『一帶一路』與中國未來發展戰略」研討會，並發表《「一帶一路」的戰略地圖》重要成果。稍早重陽金融研究院執行院長王文曾謂「『一帶一路』不是短期工程，也不是暫時倡議，而是已升級為直接決定中國崛起成功度、持久性的長期戰略，與『中國』這個國家品牌美譽度密切關聯。」就拉美而言，「兩洋鐵路」是「百年工程」的標誌性代表，但巴西和秘魯的「國家風險」不容低估，如何克服上述對「耐心資本」的挑戰將決定帶路倡議在拉美「自然延伸」的成敗。
*作者為致理科技大學教授兼拉美經貿研究中心主任，中華戰略學會理事
