環評可以追溯既往、原民諮商權卻不行!《原基法》從尚方寶劍變廢紙

2018-04-12 08:00

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亞泥新城山礦權展延案,在全國輿論壓力下,府院方面在上月啟動了亞泥與原民部落、環團的三方會談機制,儘管會談的目的,是為了踐行《原住民族基本法》部落諮商權。(王德為攝、彰化環保聯盟提供/影像合成:風傳媒)

亞泥新城山礦權展延案,在全國輿論壓力下,府院方面在上月啟動了亞泥與原民部落、環團的三方會談機制,儘管會談的目的,是為了踐行《原住民族基本法》部落諮商權。(王德為攝、彰化環保聯盟提供/影像合成:風傳媒)

「法律不追溯既往原則」,在民進黨執政之後,不再是鐵板一塊,《看見台灣》紀錄片導演齊柏林去年6月的逝世,意外引發國人對亞泥礦權展延案的憤怒,《礦業法》修正案,破天荒地要求《環評法》立法前,取得礦權之業者,必須在下次礦權展延時補辦環評,這項「溯及既往」規定,開啟了《礦業法》的一個破口,然而,攸關原住民族基本權益的「部落諮商權」規定,卻未在這次《礦業法》行政院版的修法版本中,被要求「溯及既往」,為何《原住民族基本法》會比《環評法》更難溯及既往?《原基法》除了被礦權卡住之外,還有哪些地方被卡住?

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《礦業法》修正案,立法院從去年審到現在,一直到9日都還沒有出經濟委員會,當初修法的導火線─亞泥新城山礦權展延案,在全國輿論壓力下,府院方面在上月啟動了亞泥與原民部落、環團的三方會談機制,儘管會談的目的,是為了踐行《原住民族基本法》部落諮商權,但經濟部從頭到尾始終強調,亞泥是在《礦業法》修正以前,「自願」履行部落諮商權。

鄭天財:原住民以為礦權只有9年,現在已60年了

不過,原住民立委對經濟部說法頗為不滿。立委鄭天財表示,《礦業法》修正案,環評可以溯及既往,原住民諮商權卻不可以溯及既往,這對原住民族非常不公平,「礦區所在土地就是原住民土地,原住民部落當初真的以為礦權只有9年,現在已經是60年了!」高潞・以用也表示,「如果礦權的取得,是一次核准,萬年有效,那我們在修什麼法?這根本是在騙原住民!」

20180409-內政委員會審查「國家安全法」,立法委員鄭天財發言。(陳韡誌攝)
立委鄭天財表示,《礦業法》修正案,環評可以溯及既往,原住民諮商權卻不可以溯及既往,這對原住民族非常不公平。(資料照,陳韡誌攝)

即便是目前已啟動三方會談的亞泥礦權,原住民立委對於當地原住民部落,倒底有多大的決定權,都表示懷疑。立委質疑,亞泥三方會談過程,若原住民部落不同意,經濟部會撤銷礦權展延許可嗎?經濟部次長王美花回答,「我們每個人都希望它談成,希望在現有既有回饋外,還可以加碼哪些回饋,在部落居住安全方面,亞泥也同意只要部落有疑義,就會派員檢視,大家都是朝解決問題方向努力。」

高潞・以用:三方會談是先射箭後畫靶

對於經濟部回答,高潞・以用隨即批評,「三方會談不是在進行部落諮商同意,目標只是逼部落同意,況且居住安全,根本不需要諮商同意,這是亞泥本來就該承擔責任,三方會談根本是先射箭後畫靶。」

20180410-地球公民基金會等團體舉辦「立院加速嚴審礦業法-- 行政院、經濟部別護航業者拖延立法進程」記者會,立法委員高潞.以用.巴魕剌出席。(陳韡誌攝)
高潞・以用隨即批評,「三方會談不是在進行部落諮商同意,目標只是逼部落同意。(資料照,陳韡誌攝)

原住民族部落諮商權的踐行,不僅在亞泥太魯閣礦權展延案,可能成效不彰,其他原住民地區的,未來在《礦業法》修法通過後,也不會全面實施。原民會副主委汪明輝表示,亞泥礦權展延案的三方會談,日前初步的共識是,在4月25日以前,組成礦權展延真相調查小組,在轉型正義原則上進行調查,未來太魯閣族部落與亞泥的協商過程,會邀請太魯閣族耆老參與,希望尊重在地族群。

汪明輝:部落諮商同意權還在學習中

汪明輝強調,礦權展延的部落諮商權,之所以無法全面實施,主要係原住民部落,對於部落諮商同意權,都還在「學習」當中,畢竟這是《原基法》前年1月修法新增規定。

20170921-國家原住民族博物館重新選址結果公佈-選址小組召集人汪明輝(謝孟穎攝)
原民會副主委汪明輝表示,礦權展延的部落諮商權,之所以無法全面實施,主要係原住民部落,對於部落諮商同意權,都還在「學習」當中。(資料照,謝孟穎攝)

不過,原民會說法,立即遭到原住民立委打槍,高潞・以用表示,《原基法》在2005年立法後,隔年就已有部落會議諮商同意相關辦法,當時鄭天財是原民會副主委,各地後續也辦理多場部落會議,已經是行政程序概念,「法令早就已經在那裡,是行政院自己睡了10年了,好嗎!」

鄭天財強調,《部落會議實施要點》在瓦歷斯・貝林擔任原民會主委時,就已訂出來,《原基法》第21條關於部落諮商權相關規定,法律位階已非常明確,沒有任何理由,可以不納入《礦業法》。

鄭表示,去年8月蔡英文總統首度向原住民族道歉,她當時就表示,「台灣有非常進步的《原基法》,但普遍沒有受到政府重視,礦權展延的三方會議,有時候消極流會,也是對原民諮商同意權的一種消極抵制,原民會身為原住民事務主管機關,怎麼可以說部落諮商同意權推動很困難?」

《原基法》是尚方寶劍 卻被當廢紙

孔文吉表示,原住民的尚方寶劍就是《原基法》,但各部會卻把《原基法》當廢紙,有些礦場是民國94年《原基法》立法之前取得,像最近台東向陽礦場,礦權展延過程可以重做環評,為何台東海端利稻村布農部落,不能執行部落諮商同意權?

20180323-國是論壇,立委孔文吉。(甘岱民攝)
孔文吉表示,原住民的尚方寶劍就是《原基法》,但各部會卻把《原基法》當廢紙。(資料照,甘岱民攝)

對於原住民立委質疑,《礦業法》修法為何只針對環評部分追溯既往,王美花解釋,當初《礦業法》修法,要求《環評法》立法前取得礦權之業者補辦環評,從「法律不溯及既往」原則來看,的確是一個「破口」,但破口的設計,主要是基於礦業對台灣環境之影響,「有其必要性」,「如果一直做破口,中華民國法律制度穩定性、信賴保護都沒有了!」

王美花:將依部落會議決定礦權展延年限

王美花強調,民國107年以後陸續申請礦權展延的案件,其實很多需要踐行部落諮商權,至於已經提出展延申請的案子,因為不適用部落諮商權,經濟部屆時同意業者展延的年限會縮短,可能是10年、8年甚至5年。經濟部未來將依據礦業展延的部落會議運作狀況,決定礦權展延年限。

20171227-經濟部次長王美花27日出席經濟委員會審查礦業法。(顏麟宇攝)
經濟部次長王美花強調,經濟部未來將依據礦業展延的部落會議運作狀況,決定礦權展延年限。(資料照,顏麟宇攝)

不過,鄭天財批評,民進黨政府上台後,「法律不追溯既往原則」早就開了好幾個「破口」,凡事綠營積極推動的政策,包括年金改革、《不當黨產處理條例》、《促轉條例》等,根本不會在乎是否追溯既往,但是碰到原住民議題,卻動輒搬出「法律不追溯既往原則」。

鄭天財表示,《原基法》第20條規定,「政府為辦理原住民族土地之調查及處理,應設置『原住民族土地調查及處理委員會』」,但是行政院人事總處卻總是以《中央組織基準法》無相關員額規定,延宕該委員會之設置,鄭表示,「《中央組織基準法》在2005年修法,時間與《原基法》之後,如果後來才取得設置法源的黨產會、促轉會都可以成立,為何『原住民族土地調查及處理委員會』不能設置?」

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