而在過去數月間，離岸風電正面臨這種大規模片面或密切接觸的狀況。投標的廠商透過各種簽署MOU、研討會、茶敘等各種場合，與官員及潛在的遴選委員會成員，進行各種接觸。而這些照片，也充斥著網路。這也將影響未來遴選委員會決策公正性，最關鍵的證據！這恐怕也是中華民國史上，涉及最大利益的分配委員會，但卻又毫不迴避與廠商密接接觸之先例（或惡例？）！
行政內規治國，撐得過一時，騙不了一世
我們從這一路以來，看到政府對於離岸風電競標遴選幾乎一律採取「行政規則」（內規）的方式為之，呈現出一種法律價值體系的混亂。目前已經開始推動的離岸風電相對小規模的「示範」，目前在再生能源發展條例下，是透過再生能源發展條例第十一條第二項授權所訂定的「法規命令（非內規）」位階之風力發電離岸系統示範獎勵辦法為之。實在殊難想像，涉及至少二兆利益的大規模離岸風電競標遴選的遊戲規則，竟然一律採用行政內規為之！
什麼都是作業要點（內規），自然沒「辦法」（法規命令）順利推動離岸風電的發展。
上樑不正、下樑歪：黑機關、黑委員會充斥，創造全世界「法律風險」最大化的投資環境
原本以為只有下樑歪，沒想到真正的問題核心，在於上樑不正！這一切的迷團，也在近期風傳媒報導找到了答案。原來這就是政府推動能源轉型過程中，一系列的「黑機關文化」的連鎖效應也。
但這邊必須要強調，若只是單純設立一諮詢性質的任務型單位，其實並無違法之疑慮。但問題就在，若負責離岸風電的單位，可以產生該文所稱的下述效果，這恐怕是公務員法制的危機。這樣誰還要考公務員？不需要多年苦讀，就可以坐領高薪？而這樣以一紙要點（《綠能科技產業推動中心設置要點》），就要求相關部會（經濟部及科技部）編列預算的黑機關。未來勢必面臨立法院、考試、審計相關單位的檢驗。
「綠推中心這樣的外掛機構，不僅人員的聘任不受《公務人員任用法》等限制，在業務推動過程，又可以排除掉公務機關的諸多法令限制，可以說好處多多。」
而更可怕，讓台灣公法研究學者感到瞠目結舌的，便是這樣的黑機關單位，竟然還可以介入「離岸風電遴選委員名單」的實質決定以及眾多行政決策！
由這樣毫無法治觀念的黑機關，來主導離岸風電整個推動，黑委員會，及眾多的行政內規，也都不意外了！但這樣的黑機關是否可以得逞？端視資金提供者是否有將大筆資金，像肉包子打狗般，倒進這危險的「黑水溝」的決心也！
＊作者為國立清華大學科技法律研究所副教授
