在法國，人們選擇居住社會住宅，並不是因為收入低買不起，而是寧願在沒有房產、房貸壓力下，過著自在有品質的生活。
1894 年法國政府通過平價住宅（Habitation à bon marché， 簡稱HBM）制度，1895 至1903 年間已有3,000 幢平價住宅；1930 年代開始社會住宅，1953 年法國重建部規劃每年增加240,000 戶社會住宅；1968 年住宅部部長提出「城市生活權」，以避免都市邊緣化、社會隔絕「孤島」的認同扭曲等問題；1977 年改變政策於興建花園小樓的社會住宅；2014 年法國頒布「住宅取得與都市更新法」（2014 ALUR）規範房租，2015 年8 月1 日巴黎正式啟用，並且希望在2050 年之前達到社會住宅比例為30％。
社會休戚相關思維 採付費分級制
法國社會住宅政策已逾百年，10,000,000人住在4,700,000 戶的社會住宅。巴黎市政府以公權力釋放公有土地，帶動建商降低10％利潤，提供人民合理租金。依照收入而區分3至4 個等級收取房租， 級距間差2 至3 倍，就算是最高租金仍低於市價。有將近800 個社會住宅管理組織，包括政府單位、地方合作社、社會型企業和民營的房地產信用公司，最高組織是社會住宅聯合會（L'Union Social pour L'Habita）。這些組織同時負責租賃管理與營建開發，雇用的員工數逾80,000 人，每年約有80,000 戶興建，20,000 戶須翻修，2013 年挹注了€ 170 億（請參閱《巴黎不出售》一書）。
法國以合作互助思想「社會休戚相關」的思維，建立依所得收入而付費分級（Tranche）的制度，如幼稚園、小學的營養午餐、學生因遠足旅行的旅館費、音樂班學費等的收費方式，讓貧窮者的孩子同享應有的校園生活；在老人醫療、孩童安親照顧以及住屋的房租付費等都如此。人們選擇居住社會住宅，並不是因為中低收入者買不起，而是寧願在沒有房產、沒有房貸壓力下，過著一種自在有品質的生活選擇。法國尊重並運用多元的組織推展，以獨立與自治原則，合作連結住宅政策於照顧體系、青年創業、文化保存、活化社區；巴黎市政府以平等原則建立「社會住宅混合模式」（只租而不售），發揮人民在城市居住權的公益性。
巴黎較大規模的社會住宅（L'Habitant Social）在18 、19 、20 區較多，本文介紹3 個社會住宅基地分別在第7（左岸）、8 、9（右岸）區，主要分佈在塞納河岸，且各有其背景特色，像是高級精品店商業區、大學區、藝術家文化區，在附近皆常見到社員的、社區型的合作性質金融機構。這些適合台灣各縣市從文化保存、老屋整建、舊社區再生、青年創業、環境永續出發，並且對於參與建設的組織有初步和多元的認識。
凝聚社區住民的組織
對於凝聚社區、住民和社會住宅的非營利組織，多以住宅協會（Maison des Associations du 5ème, MDA）扮演培植、中介、教育的角色。而住宅協會（MDA）係一非營利組織，但也在巴黎市政府的預算補助範圍內，從2018 年開始，這項補助將因部分合併而有所改變。
MDA位於巴黎第5 區占地5,500 ㎡， 在1 世紀所建造的古羅馬「競技場」（Arènes de Lutèce）附近，服務時間從上午8 點至夜間22點。保存下來的古蹟競技場如公園般，四周有住宅圍繞著，提供市民休閒利用，也增添孩童遊樂設施，街角有互助信貸銀行（Crédit Mutuel），近於Jussieu或Monge地鐵站，是一個在古老文化下，賦予社區融合、凝聚發展的機制。
因此住宅協會就以「競技場」6 層次組織圖傳達給一般大眾，第1 層是服務項目：交換、包容、提供資訊、創造、會面、分享、活化、參與、行動等；第2 層強調功能：溝通、合作、宣導、組織、促進活化、團結、建構等；第3 層相關事務：協力、投資、預防、刺激、建造、協助、登錄；第4 層培植市民能力：自立、普及、思考、學習、提案、開發；第5 層居住服務：定居、組成聯邦、陪伴、參考、分配等；第6 層強調落實性：聯合、計劃、補助、行動。
依地域背景展現不同特色
右岸第8 區的精品商店區Rue George V，座落在Champs-Elysées大道附近，在LV旗艦店轉彎處的社會住宅，面對宅體的左邊是四季飯店， 右邊巷隔是Hérmes精品店。宅體歷經10 年之久，由SCI有限責任的公民組織（Bénéficiaire：Société FONCIERE COSTA）負責建築與整修。SCI以募款為主要財源，引入生活藝術、現代化科技辦公室設計。
若提到文學與商業兼具的社會住宅，以左岸第7 區的大學區Rue de Lille為例，這原是東方語文學院圖書館，位在里耳街4-6 號，奧賽美術館（Musée D'Orsay）東北角後方，交接在聖父街口（Rue Des Saints Pêres），右鄰是法國語文暨東方文明研究所。其中有經濟學者和環境專家共同參與，提出整復計劃與原因，係回應於巴黎在氣候變遷與能源使用設施，由GENERE公司負責，進行整建為18 戶供居住、辦公室使用的社會住宅。
GENERE公司遵循巴黎1995 年都市更新法設立，專注於巴黎市內小型公寓翻新或協助社會住宅轉型，如15 至30 戶的住宅整建，局部重整加蓋電梯等；也負責中大型住宅的整建。重視再生的住宅使用設備與環境品質，亦即在文史建物的整復與使用上，同時考量環境永續發展，整合在左岸藝術歷史的各項活動。
文資保存與青年創新
在文資保存方面，法國政府相當重視並納入都更計劃的一環，以右岸第9 區的文化區Rue de Cadet為例，該街區有許多小商店、藥店，著名的媽媽味道巧克力店（À la Mère de Famille）在1761 年建立於街口的斜對面， 從蒙馬特（Monmartre）連結至奧斯曼（Haussmant）大道，現在是年輕人常出入的區域，非常熱鬧；附近有特色的拱廊通道（Le Passage）的商店區至少3處，其中1 個區段內有蕭邦（Chopin）飯店。
而此處的社會住宅基地在9 號，屬於歷史古蹟建築保存的整復，根據法蘭西島法令、巴黎市道路管理（La Voirie）指導原則、公共大眾對建物完整保存的新法令政策而進行多次整修。基地內原來涵蓋一間飯店（Hôtel Cromot du Bourg），提供居住、餐飲、園藝，曾歷經法國國王路易十五的園藝房、作曲家普萊耶（Ignace Pleyel）故居（1808）、蕭邦第一場（1832）鋼琴演奏會的中庭及故居、貴族居住地（1846），以及到目前還在營業的印刷廠（1865）等。整建後，將成為一座小型花園並附有小廣場的社會住宅，共計22 戶，提供藝術家畫室、獨立的工作坊和在地青年等大眾活化使用，主要是融入於在地商業活動，該案屬於巴黎RIVP（市政府民營公司）的都市更新、再生、活化計劃範圍。
政府、民間齊力動員
百年來的法國住宅政策，受合作大師季特「社會經濟暨休戚相關經濟」（L'économie sociale et solidaire）思想影響，人民與政府認知，體會社會經濟生活之人本互助基礎，運用「社會經濟組織」於社會住宅，建立在信任機制，少有「圖利他人、圖利少數人」之負面聲音。
政府政策廣納各種不同社群和組織：非營利組織、住宅合作社、社會型企業、民間建築集團或機構（GENERE、VINCI），以及社員或合作性質的銀行（CDC）旗下建築子公司等，加入文化保存之建築、整復、整建、興辦、管理的行列中，官與民共同實踐社會／公共住宅，不以營利為唯一目標。
在過去的50 年間，巴黎市政府敢投資於民營公司（RIVP，原稱為SEM）向議會負責，至2050 年巴黎全市欲達成社會住宅比例30％。2014-ALUR法律（La lois pour l'accès au logement et un urbanisme rénové 2014.3.2）要求在3 年內建立系統，完成住宅資訊透明化，運用科技普及於市民的應用，這些在在挑戰政府與社會的動員，進行「社會工程」的數字管理與能力培植。
「城市的偉大，是因為創造友善、互助而平實的生活環境，讓平凡的百姓安居樂業。」社會住宅從土地與住屋取得、設計規劃、人民參與到住宅管理，是一種實踐社會「結社居住的平等權」，並建立為照顧人民生活的「休戚相關」互助制度，台灣正在起步中。
＊本文由台灣金融研訓院授權刊載，精彩全文詳見《銀行家雜誌》10月號。
