突破困境》台商回台投資 造就經濟表現優於韓國
在2010年全球金融海嘯結束後，美歐各國積極展開再工業化政策，美國總統歐巴馬力推製造業回流與出口倍增計畫，這也使得亞洲各國的出口逐漸與美國的經濟表現脫鉤。儘管美國經濟表現越來越一枝獨秀，台韓中各國的出口卻都只能維持低檔，2015到2016年的全球貿易黑暗期更是如此。由於經濟成長不若以往亮眼，因此金融海嘯後的這段時間，台韓都在苦思經濟突破之道。
對兩國而言，突破經濟困境的共同契機是數位科技與5G通訊技術的快速推進，對台灣而言，還有來自美中貿易戰的台商回台投資獨特優勢，而這也是近來台灣經濟表現優於韓國的關鍵。
「南韓新政」紓困措施 創造就業機會
面對困境，南韓總統文在寅於2019年的新年談話中即指出，南韓經濟低成長成為常態，必須調整經濟政策。他強調，新的成長模式和創新的必要性，期望以創新創造價值，也提及需有克服南韓經濟結構局限性的新產業政策。例如，南韓需要平衡出口和創造國內消費力。文在寅指出，南韓需要新的經濟發展來引領，而不是跟從已開發國家，必須減少經濟兩極分化，雖然這是一條漫長且充滿不確定性的路，需要時間，爭議也無可避免。
隨後，南韓在2020年疫情肆虐時提出「南韓新政」（Korea New Deal）的紓困措施，來創造就業機會，並藉以在疫情後促進經濟成長，更要藉此協助企業轉型。此一計畫大致分為3部分：數位新政（Digital New Deal）、綠色新政（Green New Deal）以及社會和就業安全網強化，南韓政府到2025年將為此投資1329億美元。
數位新政主要是全面的數位轉型工程，政府將藉投資創造90.3萬個就業機會，透過共享公共數據建造「數據大壩」，並進一步發展數據、5G網路和AI人工智慧產業；綠色新政則計畫未來5年將23萬座建築改成利用可再生能源的綠建築、建立25個智慧綠色城市、提供113萬輛電動汽車以及20萬輛氫能汽車，藉此創造65.9萬個就業機會；在加強安全網方面，將培養數位化、綠色產業人才、整編系統性的未來朝陽產業之職業訓練、強化農漁村及弱勢階層之數位化接觸、提升就業保險的參加人數、為失業者提供更多援助並穩定就業。
在2022年新年度中，「韓國新政」將有290億美元的預算，以建設基礎設施來確保未來的成長引擎。值得注意的是，其中研發預算約250億美元，政府將投資約100億美元於2050年實現碳中和目標，此外還將向半導體、生物科技和未來汽車3個關鍵產業以及材料、零件和設備部門注入約50億美元。
台灣提「新經濟模式」 促產業結構脫胎換骨
事實上，台灣在面對疫情、科學技術創新與新的國際局勢下，也有類似的思考方向。蔡英文總統在2016年上任後，即提出台灣必須要藉創新驅動的「新經濟模式」來促使產業結構脫胎換骨，並隨即提出「5+2產業創新計畫」，作為驅動台灣下個世代產業成長的核心。蔡總統在2020年連任後，正逢5G元年與疫情衝擊，因此有了升級版的「6大核心戰略產業」計畫，推動資訊及數位、資安卓越、台灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等產業發展。
儘管兩國對未來經濟發展的規劃方向類似，但南韓的產業政策路徑已然相當清晰，政府投注的預算規模也相對龐大，儘管南韓政府赤字嚴重，但其投資未來的思維與日本較為類似；相對而言，台灣仍需要更細緻的產業政策內容與執行路徑，才能確保優勢的長期維持。3年後台灣的人均所得可能超越南韓，很大一部分還是來自新台幣強勢升值的助攻，我們應切忌耽溺於數字上的領先，還是得孜孜矻矻地努力往前邁進。
＊作者為國立中央大學經濟學系教授，本文原刊《台灣銀行家》雜誌，授權轉載。
