每個孩子都是父母親的心肝寶貝，但隨者社會結構及文化變遷，雙新家庭亦隨之而增加，父母有時候不得不將幼兒送至托嬰中心，再加上少子化影響（以105年底新北市為例，未滿3歲的兒童為10萬1,014人，相較於85年底已減少28.96％），使許多家長格外重視托育品質及安全，而不僅是托育費用的問題。
在政府的支持及輔導下，國內托嬰中心數量雖然持續增加中（以103年至105年為例，新北市托嬰中心數量已從138所成長至174所，增加26.09%，其中公共托育中心即占25.%），但幼兒在托嬰中心受到不當照護的新聞卻始終未間斷。強制托嬰中心裝設室內監視器，某程度雖可透過自律方式，嚇阻虐童事件的發生，但持平而論，許多意外的發生未必是保母虐待幼童，而是在許多情況下，保母對幼兒的照顧根本心有餘而力不足，因此發生許多幼兒嚴重受傷，甚至死亡的不幸事件。
根據研究，托嬰中心的保母即使是在午休時間，許多仍然無法離開照顧幼兒的工作場所，而是繼續與幼兒共處一室，雖然在形式上保母仍可以自由用餐或是午睡，但只要發生幼兒需要照顧的情況，保母就必須立刻提供必要的照顧，因此保母的休息其實是處於一種斷斷續續、支離破碎的情形，以致於保母可能根本沒有真正休息的時間，甚至可能連續好幾個小時都沒有機會喘口氣，最後因身心不堪負荷而使注意力無法集中，甚至情緒失控，托嬰中心經營者對於此種現象，自有義務予以防止。
此外，依「兒童及少年福利機構設置標準」第11條規定：「每收托五名兒童應置專任托育人員一人，未滿五人者，以五人計。」也就是一般俗稱的1：5上限。姑且不論有些托嬰中心並未確實遵守規定，而以低價方式違規超收，事實上，如果僅由一名保母在現場單獨照顧5名幼兒，有時也是難以想像的不可能任務，因為每名幼兒的突發狀況都不相同，光是「餵奶」、「拍嗝」、「安撫情緒」、「換尿布」、「注意遊戲安全」等看似簡單的動作，只要同時需要處理2至3名幼童，哪怕是受過專業訓練，經驗再怎麼豐富的保母，一個人都難以及時處理。
凡是有照顧小孩經驗的大人都知道，光是照顧一名幼兒，有的時候就會令人無法喘息，更何況1天要照顧5個未滿2歲的幼兒，這樣的工作壓力已經讓許多保母無法承受，導致許多托嬰中心的保母流動率極高，也常發生找不到人的窘況。如果立法者和主管機關願意積極重視此一問題，儘速將護嬰比修改為1：4（衛福部社家署目前亦正積極研議，希望將護嬰比調整至1：4，以減輕工作者的負擔），相當程度應可抒解保母的工作壓力，避免照顧時發生不幸的意外事件。當然，修改為1：4的護嬰比，可能會因此提高托嬰費用，但此時政府即應透過社會福利資源來貼補需要的家庭，而且至不濟，政府亦應儘速修改現行的「托嬰中心托育管理實施原則」（本原則適用於所有受僱於合法立案托嬰中心，且實際照顧未滿2歲幼兒者，以及合法立案之托嬰中心），其中第4點之「評鑑作業方式」，以及「托嬰中心評鑑作業規範參考範例」第2點規定，縮短原則上「每三年辦理托嬰中心評鑑」的時間（有的縣市已實施連續兩年評鑑一次），並盡可能在最短時間內，把評鑑項目及結果對外公開，讓家長在選擇托嬰中心時可以有值得信賴且完整的參考資料。
從馬英九總統開始，即曾表示「少子化」已成為國安問題。的確，倘若依內政部的人口統計資料，101年10月的嬰兒出生數為23,398人，至106年9月則為15,912人，平均降幅高達「32%」，情況持續惡化且極為嚴重。甚至，內政部也預計至108年時，將呈現人口死亡交叉（出生人數低於死亡人數），伴隨著生育率降低所造成的少子化，未來勢必衍生「勞動力減少」、「扶養負擔加重」、「長期照護」、「社會保險」及「國防安全」等諸多問題，政府實應嚴肅看待此一現象，並積極提出有效的解決對策。
根據衛生福利部在106年7月公布的「前瞻基礎建設計畫-少子化友善育兒空間建設-建構0-2歲兒童社區公共托育計畫」（下稱「托育計畫」）核定本，以及中正大學於103年度辦理「我國托育服務供給模式與收費機制之研究」，調查結果顯示，家長實際負擔居家托育服務與托嬰中心的收費情形，倘若對照「台灣地區家庭收支調查」的家戶可支配所得，如無法進入「公私協力托嬰中心」（中央與地方政府自101年起推動設置公私協力托嬰中心，透過地方政府運用閒置空間結合民間團體經營，提供家長多元托育選擇，主要經費由公益彩券盈餘邑注，並保留一定名額供弱勢家庭送托兒童），該研究即建議應將送托1名兒童的托育費用儘量控制在家戶所得的10%至5%，才有機會增加家長願意生育第2名子女的意願。
事實上，目前從中央至於地方都有提供相關協助托育的措施，但是以去年度新北市的公共托嬰中心抽籤結果為例，總共有3,435名幼兒辦理登記，但卻只有69名的空缺，中籤率大約只有「2％」，縱使新北市的公共托嬰中心之後已努力提升核准收托人數至約2,800名幼兒，但對於新北市將近「10萬名」的零至兩歲幼童而言，還是只有不到「3％」的幼兒能有機會進到公托中心，因此才會被學者專家稱之為「煙火式政策」。其實，縱使可以達到托育計畫希望的家戶所得「10%至5%」，以減輕年輕人的托育負擔，但真正重要也同時是關鍵所在者，乃是托育中心以及其他托育機構（例如「社區公共托育家園」）的「受託量能是否充足」，以及「能否確保幼兒安全」的相關問題，如果這些問題無法有效解決或改善，那麼政府希望提升生育率的政策目標，最後恐怕仍將功虧一簣。
＊作者為理律法律事務所律師。
