近日來開發深澳發電廠的環評事件，引發輿論熱烈討論，也讓我們得以開啟檢驗執政黨能源政策的潘朵拉盒子。以去年底公佈之2016年世界各國的平均電價比較來看，台灣的住宅電價（2.5679元/度）是全世界第2低，僅次於墨西哥；與亞洲鄰近國家相比，南韓（3.8475元/度）約是我們的1.5倍，日本（7.1597元/度）則約是我們的2.79倍（資料來源：台灣電力公司）。
民進黨政府的能源政策主要在於反核（非核家園）、減碳（碳排量）、以及綠能（取代核電）。因此，為了要堅守這3大政策，同時維持蔡英文總統十年不漲電價的承諾，核電是絕對不能用，那小英政府就只能在各種能源中選擇低價及穩定的發電能源。
燃煤的發電成本近似核電，英賴執政首選
從台電網站公佈的電價成本表「自發電力」的部份來看，在106年的電價比較上，整體火力發電（1.89元/度）是略高於核能發電（1.86元/度），而火力發電的各種電力只有燃煤（1.35元/度）較低於核電，燃油或天然氣的電價成本都偏高。至於整體再生能源的電價成本（1.57元/度）雖然也偏低，但是水力跟風力這兩種能源的穩定性偏低且供電量也少，不如燃煤24小時的穩定發電。因此，北台灣若要逐步將核電除役，勢必只能選擇便宜、穩定的燃煤發電，這也就是當全球都在拼減煤電之際，蔡英文、賴清德反其道而行採取興建深澳燃煤電廠來因應北台灣供電的理由。
「乾淨的煤」＝零排碳？
既然英賴沒有選擇的只能主張興建深澳燃煤電廠，那就得要發揮最會溝通的能力，跟深澳的居民、環保團體、新北市政府、以及媒體等好好溝通，怎麼又會說出燃煤發電使用的是「乾淨的煤」，甚至帶著官員媒體視察林口電廠，要大家眼見為憑，看看空汙的排放量已達天然氣發電標準。
倘若真如台電宣稱目前所有的燃煤電廠已全面使用乾淨的煤「亞煙煤」，台中的「灰濛」、「紫爆」與「用肺供電」，難道是人民的眼睛業障重，蔡英文、賴清德、林佳龍全都看不見？台電計畫投資800億元在台中火力電廠新建2部天然氣發電機組，為何不改裝幾組超超臨界發電機組與使用乾淨的、有效率的乾淨煤？
事實上，賴清德與台電口中的「乾淨的煤」，其實就是台灣碳排量最大的污染源。根據環保署2017年統計資料，台灣溫室氣體排放量之排放源以電力業為最大宗，累計排放約115.39百萬公噸的二氧化碳，占總排放之50.85 %。台電的資料也顯示所謂「乾淨的煤」燃煤發電為火力發電的溫室氣體排放最大來源，占比高達62.8%。換言之，燃煤發電貢獻了4分之1的碳排量，約72.46百萬公噸的二氧化碳。
根據煤炭所含碳的數量和類型以及可產生的熱量，可被分為四大類：無煙煤是最好的煤炭，但不能發電用，通常供作暖氣使用；煙煤、亞煙煤和生煤則主要做為電廠的發電燃料，亞煙煤污染源只比生煤好一點，比煙煤還差。
那為什麼發電不全面使用品質比較好的煙煤呢？笨蛋，問題在於價格，高熱含量的煤的價格通常較高，根據美國能源資訊署的煤價展望，2015年各級煤每噸的價格如下：
無煙煤（Anthracite）—$97.91
煙煤（Bituminous）—$51.57
亞煙煤（Subbituminous）—$14.63
生煤（Lignite）—$22.36
鑑於煤價高漲，且高熱值煤源日益枯竭，為降低購煤成本，會增加一般亞煙煤之使用量，以台電106年度燃煤採購辦理情形資料來看，亞煙煤總計購買57船（包含一般亞煙煤、及低灰特低硫亞煙煤）、一般煙煤只購買20船，從購買成本來看，因為煙煤價格是亞煙煤的3.5倍，若增加煙煤採購量，將會提高購買成本，屆時勢必要反應在電價上面，這就無法保持低價的政策，進而讓燃煤發電取代核電了。
少繳電費，多繳醫藥費
台電報告書估算，新建深澳燃煤電廠每年將會增加包括PM2.5在內的粒狀污染物268公噸，增加的硫氧化物與氮氧化物顯然會嚴重危害呼吸道系統。1981年美國「可靠性與風險分析：方法與核電應用」的報告，比較美國內各種能源的使用，所造成之人類平均壽命的縮減。其中燃煤電廠會嚴重污染空氣，造成11,000人罹患呼吸器官疾病死亡，老人居多。（N. McCormick, ‘Reliability and Risk Analysis ; Methods and Nuclear Power Application’, Academic Press, 1981.）
德國斯圖加特（Stuttgart）大學能源經濟研究所2013年發表針對燃煤發電對健康之影響研究報告指出，歐洲前300大燃煤發電廠造成的空氣污染，每年導致22,300例提早死亡。研究分析發現，在波蘭、羅馬尼亞、保加利亞和捷克，燃煤發電廠空氣污染相關的死亡人數甚至比交通意外還多。另外，燃煤相關疾病的治療費用和工時損失也耗費政府和企業數十億英鎊。
美國芝加哥大學能源政策研究所在2017年9月《美國國家科學院院刊》發表的研究指出，中國實行了幾十年的集中煤炭供暖政策，淮河以北地區長期暴露在空氣污染，特別是顆粒污染物中，平均壽命比淮河以南地區的人少3.1年，哈爾濱等東北重工業城市的居民甚至可能少活6.9年。另一項研究發現，中國北方的大氣污染濃度比南方高了46%。每立方米中PM10每增加10微克，就能減少0.6年的壽命，增加的死亡率完全來自於心肺死亡類疾病。
蔡政府為了反核，尋求以「煤電」作為替代能源政策，表面上亞煙煤發電能維持低電價及穩定的電力，事實上卻是將省下來的電價成本轉嫁到了健保署，全民賠上的是健康成本、壽命成本，增加了罹癌風險、就醫成本、以及死亡率。
綠全面執政，理應大力推動綠能，台灣有全世界絕佳的離岸風電電場，卻不全力推動發展風力發電，竟然走回頭路，選擇會害人性命的燃煤發電，荒謬至極；深澳發電廠1960年啟用，運轉了47年之後於2007年除役，為了重建燃煤機組，還用「乾淨的煤」來欺騙百姓，小英政府做出與世界淘汰燃煤發電的趨勢完全背導而馳的乖張行徑，原因無他，兩個字：「選舉」而已。
＊作者為文化大學政治學系博士生
