觀點投書:從美國印太沙皇兩場演講 看拜登「印太戰略」新核心!

2022-01-17 06:00

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吉里巴斯國旗(左二)。(資料照,顏麟宇攝)

坎貝爾認為美國和盟友必須在太平洋提升地位,無論是對抗新冠疫情、處理漁業問題,或在環保能源上多投資,都有所幫助。坎貝爾也爆料說澳洲曾私下與美國討論,希望美方可以暸解作為在太平洋戰略方針一環,必須發揮「全面、積極、樂觀、商務和貿易的角色(a comprehensive, engaged, optimistic, commercial and trade role)。」

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坎貝爾對美國、英國、澳洲在2021年9月25日所成立的「澳英美聯盟」(AUKUS)有樂觀評價,也認為美國、澳洲、日本與印度所組成的「四方安全對話」(Quad)能讓中國感到「揪心」(heartburn)。

另外,大部分印太國家對美國前總統川普(Donald Trump)退出現為「跨太平夥伴全面進步協定」(CPTPP)的舉動感到失望。不過,拜登總統(Joe Biden)在2021年10月曾宣布將成立新的「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework),惟目前尚無具體結論,也重申不會再重新加入CPTPP,以免引發美國國內反對聲浪。

「印太經濟架構」、科技創新將成為印太政策的新核心

首先,梳理坎貝爾2場於華府智庫的演講,《霧谷晶策》觀察拜登政府的印太政策,加強與印太國家的經貿連結,勢必為重點。美國目前在印太地區仍側重軍事與外交工作,但未能提出如中國「一帶一路」般的建設計畫,深化與印太地區的連結。尤其在「區域全面經濟夥伴架構(RCEP)於今(2022)年1月生效、中國又已於2021年9月申請加入CPTPP的情況,美國須加強與域內國家的經貿交往,以維持並加強美國在此區域內的影響力。

美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)2021年11月17日訪新加坡時曾表示,拜登政府會提出「印太經濟架構」,而此架構將強化供應鏈、基礎建設・網路安全和半導體。《霧谷晶策》認為美國將在印太經濟架構下,規劃出與中國斷鏈的供應鏈模式,輔以拜登推出的《安全設備法》(Secure Equipment Act),除加強美國與認可供應鏈國家的合作外,也會限制其對中國大陸設備的出口。

其次,《霧谷晶策》曾整理美國防部長奧斯汀(Loyld Austin)於雷根國防論壇(Reagon National Defense Forum)提到的印太政策核心:「綜合威懾」。當時他提到:「『科技創新』是綜合威懾裡的關鍵要素之一」。

綜合奧斯汀、坎貝爾的談話,《霧谷晶策》推斷「科技研發和創新」儼然已成美國印太政策核心之一。因此,美國會加大對國內創新產業的投資,並在政策面上鼓勵科技創新產業,以及打造對私人企業更加有利的環境;美國對外則會攜手日、韓、台,以及歐洲國家在科技創新上擴大合作。

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