一文看懂》RCEP與CPTPP有何異同、如何影響美中爭霸、台灣面臨何種挑戰

2022-01-15 15:00

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Reuters

葛來儀也認同,RCEP對中國的重要性主要體現在加強區域內貿易的趨勢,尤其中國是RCEP成員國家的第一或第二貿易夥伴,因此RCEP可以加強中國積極參與的多邊貿易協定,而美國卻沒有。譬如有論述認為,對北京來說,RCEP不僅是被其視為自由貿易協定,也是可以重塑其全球供應鏈的機制。

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加拿大約克大學副教授沈榮欽在其個人網站評論說,正因為RCEP是較為基礎的自貿組織,對於國有企業、勞工與環境等要求都較低,因此十分適合中國加入,而且抗衡美國一直是中國主導急欲加入甚或主導區域經貿協定的主因之一。

美國退出TPP,促進與亞洲貿易關係腳步緩慢,中國目前領先

確實,RCEP生效後,許多論述認為中國將主導其運作,並與美國影響甚深的CPTPP競逐。

不過,位於德國柏林的智庫墨卡托中國研究所(MERICS)分析員安達彩(Aya Adachi)則向BBC中文分析稱,RCEP預計將增強中國的經濟實力,而中國將被認為是RCEP協議的主要受益者。她告訴BBC,自從美國退出TPP以來,美國促進與亞洲貿易關係的腳步緩慢,「在這方面,中國目前領先一步」。

此外,有鑒於RCEP是全球GDP佔比最大的貿易協定,安達彩同意中國參與RCEP具有象徵意義:「這讓北京展示其對參與貿易談判及恪守規則的承諾,展示其能夠與貿易夥伴達成協議的能力。從經濟意義上來說,這也讓北京承認依賴穩定的自由貿易——而且是加大力度來維護它。」

然而,當涉及到CPTPP,學者的見解便有所不同。

葛來儀向BBC強調,RCEP僅限於貿易自由化,協議不含勞工、環境或數位貿易,不能與CPTPP相提並論。

台灣中山大學沈旭暉教授則發文分析,RCEP著重較傳統的議題,例如一般貨品貿易、服務貿易等,「先處理較容易達成共識的議題,再討論較多爭議的議題」。

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但若與CPTPP比較,沈旭暉解釋,CPTPP除了涵蓋RCEP的貿易議題外,更包含政府採購、電子商務、勞工、環境等較為多元而且爭議更廣的議題,加上CPTPP使用單一承諾制,須得到全體談判,參與國家對所有事項的一致同意才能通過決議,「談判彈性較低......因此中國要達到CPTPP的門檻,明顯不是易事。」

安達彩則對BBC分析稱,RCEP對抵禦CPTPP的作用不大。她認為,這是因為RCEP的主要目的是幫助鞏固現有的東亞、澳洲和紐西蘭等生產鏈。但是,CPTPP包括來自太平洋東岸的成員例如加拿大、智利、墨西哥等國,並允許其他國家申請入會, CPTPP的自由化和監管範圍覆蓋範圍比RCEP全面得多。

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