華爾街日報》歐洲「貿易沙皇」的2022難題:修復WTO、兼顧與美國及中國的關係

2022-01-10 10:09

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負責貿易事務的歐委會副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)。(美聯社)

負責貿易事務的歐委會副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)。(美聯社)

對於歐洲的最高貿易和經濟官員來說,過去一年的主要任務是消除創傷。現在,相關議程轉向了重整旗鼓,這一步很可能會更加困難。

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前拉脫維亞總理瓦爾迪斯 · 東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)於2019年底就任歐盟執行副主席後不久,歐盟經濟就遭受了新冠病毒的重創。當他在2020年10月正式兼任歐盟貿易專員時,跨大西洋貿易關係正處於自戰後的一個低谷。


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如今,大西洋兩岸的商界人士和政治家們有關商業關係的討論更加樂觀,一項龐大的歐盟金融救助計劃正面向成員國推出。

溫文爾雅的東布羅夫斯基斯因其在大西洋兩岸關係方面所發揮的作用贏得了讚譽。

去年6月在布魯塞爾舉行的一場美國-歐盟峰會上,當東布羅夫斯基斯和美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)宣布,他們將化解圍繞飛機製造商空中巴士(Airbus SE, EADSY)和波音公司(Boeing Co., BA)所獲補貼的激烈爭鬥時,美國總統拜登對這一進展非常滿意,他開玩笑說,想把東布羅夫斯基斯帶回華盛頓,幫助完成工作。

去年10月,戴琪和東布羅夫斯基斯表示,他們將擱置關於美國前總統川普(Donald Trump)徵收的鋼鋁關稅的爭執。兩人去年秋季曾多次會面以解決一些問題,包括全球稅改,以及為死氣沉沉的世界貿易組織(World Trade Organization, 簡稱WTO)注入活力等。

東布羅夫斯基斯表示,去年對於修復在川普執政期間受損的歐盟-美國貿易關係是非常重要的一年。

他說:「總體而言,我們所做的一切沒有辜負人們的期望。」他指出,拜登上任時人們對重啟抱有很高期待。他稱,現在仍面臨艱巨挑戰,顯然有許多問題需要解決。

在美歐商界,即便只是從激烈爭鬥中退一步,也被認為是一種進展。

歐盟美國商會(American Chamber of Commerce to the EU)首席執行官Susan Danger表示,去年6月的峰會確實出現了積極態勢。儘管幾周後,美國從阿富汗撤軍以及向澳洲出售潛艦的交易又引發分歧,但她稱,現在的情況與一年前已完全不同。

今年的一大難題是修復WTO。由於新冠疫情,原定於去年12月舉行的WTO高級別會議已被推遲至3月。WTO有164個成員,其中很多成員認為,該組織應該更新20世紀90年代的規則,這些規則從未預想過數位經濟,也沒有考慮到像中國這種資本主義和國家控制兼而有之的情況。自從川普政府阻止WTO上訴機構任命新法官以來,該組織只處理了一小部分工作。

戴琪表示她對修復WTO持樂觀看法,並與東布羅夫斯基建立了良好的工作關係。

布魯塞爾智庫歐洲國際政治經濟中心(European Centre for International Political Economy)主任Fredrik Erixon說,儘管美歐關係有所改善,並達成了貿易爭端停戰協議,但並沒有真正解決任何問題。雙方已經留出了幾年時間來解決航空和金屬關稅之爭,這些紛爭與這兩個經濟體複雜的國內政治狀況交織在一起。Erixon表示,鑑於達成必要共識所面臨的挑戰,對WTO進行全面改革的雄心並不高。

東布羅夫斯基斯表示,毫無疑問,WTO正處於危機之中。他稱自己對化解這一危機充滿期望,因為可以看到美國有接觸的意願。他說,歐盟懷有與美國一樣的憂慮,擔心在應對數位化和中國經濟方面,WTO的規則已經過時。

鑑於舊的爭端仍在發酵,東布羅夫斯基斯希望通過一個新成立的跨大西洋論壇——美國-歐盟貿易和科技委員會(U.S.-EU Trade and Technology Council)來避免或解決未來的爭端。該組織的目標是解決未來幾年的一些問題,比如監管人工智慧、合作制定新的行業標準。該委員會於去年9月在匹茲堡舉行了第一次會議。

該委員會的成立在布魯塞爾和華盛頓引發了謹慎樂觀情緒。美國和歐盟認為,該委員會可能會成為一個比現任政府任期更長的機構,有了這個平台,當新出現的問題開始成為關注焦點時,美歐雙方可以有機會探討這些新的挑戰。

總部設在布魯塞爾的智庫Bruegel的副主管Maria Demertzis說:「該委員會是一個持續性的論壇,可供歐美雙方參與討論這些問題。」

東布羅夫斯基斯說,該委員會的10個工作組及其下屬小組將在今年年初舉行會議,尋找可以在下一次最高級別會議上提交的具體成果,該會議暫定於春季在法國舉行。

東布羅夫斯基斯參與的其他計劃可能會引發與美國及其他國家尤其是中國的摩擦。他們的目標是將歐盟27個成員國的經濟實力聯合起來,更好地控制外資進入這個擁有近4.5億消費者的富裕市場的渠道。

東布羅夫斯基斯和他在歐盟委員會的同事們正在收緊規定,以阻止接受外國政府支持的公司收購歐洲公司,或與歐洲公司爭奪某些歐盟契約。歐盟委員會是歐盟的執行部門。

盟還接近就國際採購規定達成一致,這些規定將使歐盟禁止那些將歐洲公司排除在政府契約之外的國家的公司競標歐盟契約。這一工具可能會影響到中國,但也可能打擊到美國。在美國,「購買美國貨」的採購規定往往不利於歐洲競標者。

東布羅夫斯基斯去年12月公布了一份單獨的反脅迫工具,對於那些向歐盟施加經濟壓力的國家,歐盟委員會可依據該工具對此類國家徵收關稅或禁止進口這些國家的商品,適用於該工具的經濟壓力包括進行抵制、邊境檢查或安全檢查。這份提案將需要數月,甚至可能是數年時間才能商定並付諸實施。

「這些措施讓我們得以顯示歐盟的經濟實力,從而能在必要時更自主地採取行動,」東布羅夫斯基斯表示。「我們致力於多邊主義,但如有必要,我們也隨時準備自主行動。」

許多觀察人士對此持懷疑態度,他們稱,即使歐盟採取了這些擬議的措施,由於歐盟成員國之間的議程可能相互衝突,要想達成內部協議,靠這些措施對付強國也非易事。

分析人士指出,去年12月,由於立陶宛支持台灣,中國實際上禁止了從這個歐盟小國的進口。中國認為台灣是中國的一個省。負責歐盟所有國家外貿事務的歐盟委員會的低調回應引起了廣泛關注,這是一個新跡象,表明歐盟難以團結一致、有力地應對外國壓力。

東布羅夫斯基斯說,歐盟委員會正在密切關注事態發展,試圖查明事實,並「通過外交和政治渠道努力解決這個問題」。他說,有報導稱,來自其他歐盟國家的含立陶宛組件的商品也被中國海關拒收,這令人擔憂。

「我們承認我們與中國關係的複雜性,」東布羅夫斯基斯說。他指出,歐盟認為中國是應對氣候變化方面的合作夥伴,是商業方面的競爭對手,也是社會和經濟治理模式方面的制度對手。

他稱:「鑑於中國是全球第二大經濟體,我們需要處理好這種非常複雜的關係。」

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