財團法人台灣民意基金會今天（3/19）早上在台大校友會館召開「內閣改組、兩岸關係與總統聲望」民調發表會。針對蔡總統聲望，這次民調發現，贊同總統蔡英文領導國家方式的人略升1.8 個百分點，不贊同蔡英文國家領導方式的人微升0.4 個百分點；不到三成四贊成蔡總統領導國家方式 反對者高達四成七。
這是基金會成立以來，第二十二次每月例行的重大議題民調。由基金會董事長游盈隆主持並主講，會中邀請兩位知名學者專家出席與談，包括國立東華大學教授施正鋒與兩岸問題專家陳淞山。
不到三成四贊成蔡總統領導國家方式 反對者高達四成七
針對蔡總統聲望，台灣民意基金會問：「整體來講，您贊同或不贊同蔡英文總統處理國家大事的方式，包括重要人事安排與政策？」結果顯示：5.5%非常贊同，28%還算贊同，29.4%不太贊同，17.7%一點也不贊同，19.5%沒意見、不知道或拒答。
換言之，最新民意顯示，2018 年三月，在二十歲以上的台灣成年人中，有不到三成四的人贊同蔡英文總統領導國家的方式，同時，有約四成七的人不贊同。不贊同她領導國家方式的人比贊同的人多約14 個百分點。和最近一次相比，贊同蔡總統領導國家方式的人略升1.8 個百分點，不贊同蔡總統國家領導方式的人微升0.4 個百分點。整體來講，在過去一個半月中，蔡英文總統的民間聲望沒有顯著變化，仍處於低迷狀態。
從近八個月總統聲望變化的趨勢看，2017 年8 月，蔡英文總統的聲望首度跌破三成，創下了上任以來聲望最低的紀錄；2017 年9 月，蔡英文總統因更換閣揆，支持度竄升16.6 個百分點；但一個月後，也就是十月，小跌2.7 個百分點；到了11 月，再下滑5.1 個百分點；到了十二月，續下滑2.7 個百分點；一直到2018 年1 月，再度下滑4.2 個百分點，累計五個月內共下滑14.7 個百分點。到2018 年3 月，雖略升1.8 個百分點，卻仍維持在低檔徘徊。同時，不贊同蔡總統領導國家方式的人也從去年9 月的36.4%持續上升到47.1%。
游盈隆：蔡總統面臨二次執政困境
游盈隆表示，這暗示著一個新的執政困境已經形成，或許可以稱之為「蔡總統二次執政困境」的到來。所謂「執政困境」的操作性定義是：「總統職務表現的不贊同率超過贊同率」，不贊同率越高於贊同率，表示執政困境越大；反之，則越輕微。以2018 年3 月來說，蔡英文總統職務的不贊同率是47.1%，贊同率是33.5%，兩者差距13.6%，意味著一個顯著的執政困境已經存在。
游盈隆指出，從長期趨勢來看，蔡總統從2016 年11 月開始進入一個長達十個月的執政困境，那是「第一次執政困境」的出現；2017 年9 月初因及時更換閣揆，挽回了差一點崩盤的支持者信心，穩住了政局。游盈隆表示，相關經驗證據顯示「二次執政困境」已經成形了四個月。
台灣民意基金會進一步的交叉分析顯示，第一， 在年齡層方面：蔡英文總統除了在65 歲以上民眾中有較高比例受歡迎外，64 歲以下的成年人，對蔡總統職務表現的不贊同比率都遠高於贊同比率；特別是34 歲以下的年輕人中，不贊同蔡總統職務表現的人都比贊同的人多出17 到25 個百分點。簡單的說，蔡英文總統聲望持續低迷的現象已瀰漫在除了65 歲老人以外的每一個年齡層。
第二， 在教育程度方面：在大學及以上教育程度者當中，有59.5%的人基本上不贊同蔡總統處理國家大事的方式，29.6%贊同；同樣地，在專科教育程度者當中，56%不贊同，26.1%贊同。不過，蔡總統在國/初中以下的民眾中擁有較多的支持，儘管贊同者與不贊同者的比例差異不算太大；但在高中/職程度的民眾中，對蔡總統職務表現的不贊同者又略多於贊同者6 個百分點。
「蔡總統社會支持薄弱，僅六十五歲以上、教育程度較低者或民進黨傳統支持者中才獲得較高比例支持」
第三， 在社會階層方面，蔡總統在中下層、中層、中上層所獲的贊同比率遠低於不贊同比率，從12 到25 個百分點不等，儘管她在最底層和最上層稍具有一些優勢。第四， 在政黨支持者方面，蔡總統贏得六成六民進黨支持者的肯定，但相對之下只獲得兩成五中性選民的肯定，一成二國民黨支持者的肯定。如果民進黨支持
者不能挺住原有的支持比例，後果將不堪設想。
整體來講，蔡總統目前社會支持基礎相對薄弱，僅在六十五歲以上年長者、教育程度較低者或民進黨傳統支持者中才能獲得較高比例的肯定和支持。
行政院長賴清德去年九月上任迄今已經半年，台灣人對賴清德整體施政表現的感覺為何？台灣民意基金會問：「行政院長賴清德上任已經半年。一般來講，您滿意或不滿意賴清德院長的整體施政表現？」結果發現：10%非常滿意，43%還算滿意，22.6%不太滿意，9.1%非常不滿意，15.2%沒意見、不知道或拒答。換言之，在二十歲以上台灣成年人中，有五成三的人基本上滿意賴清德院長的施政表現，但有三成二的人不滿意。滿意的人比不滿意的人多出21 個百分點。若和2018 年1 月相比，2018 年3 月滿意行政院長賴清德
整體施政表現的人增加6 個百分點，不滿意的人減少了4.6 個百分點。這項發現顯示，賴清德已重新獲得明顯過半數台灣人的支持與肯定，而不滿意比例的同步下降。
賴清德在每一年齡層都獲多數支持
台灣民意基金會進一步的交叉分析顯示，第一， 在年齡層方面，此刻的賴清德獲得每個年齡層(以五或十歲為一群組)多數或明顯過半數的支持，先前因「一例一休」勞基法修法導致的青壯年族群的強烈質疑和不滿，如今似乎已經雨過天青、煙消雲散了。第二， 在主觀的社會階層方面，賴清德獲得社會各階層明顯過半數的肯定和支持，除了中上階層民眾以外；但即便如此，在中上階層民眾當中，也有四成七的人對他的表現感到滿意，但有四成一的人基本上不滿意。
第三， 在不同政黨支持者方面，民進黨支持者中有八成五的人基本上滿意他的表現，相對之下，國民黨支持者中只有三成五表示滿意，而中性選民則有四成五表示滿意；第四， 在統獨立場上，獨派民眾有七成二基本上滿意他的表現，統派民眾中也有三成七肯定他，而現狀派民眾中則有四成九表示滿意。
四成四受訪者不認為內閣改組改善政府效能
二月下旬，農曆年剛過，蔡政府就對外發佈內閣局部改組的訊息。此次內閣改組主要集中在國安系統相關部會首長的更動，包括國安會、國防部、外交部和陸委會等。台灣民意基金會問：「今年過年後，蔡英文總統更換了國安會、國防部、外交部、陸委會和勞動部的首長。您覺得蔡總統這次內閣局部改組，對整體政府效能的提升有沒有幫助？」結果發現：5.1%非常有幫助，26.6%還算有幫助，26.2%不太有幫助，17.6%一點也沒幫助，24.5%沒意見、不知道、拒答。換句話說，對於這次以國安系統為主的內閣局部改組，有三成二的台灣成年人認為基本上有助於整體政府效能的提升，但有四成四的人不以為然。
本次調查由台灣民意基金會董事長游盈隆負責問卷設計、研究發現的判讀、報告撰寫、及相關公共政策意涵的解析；山水民意研究公司受基金會委託，負責問卷編制、抽樣設計、電話訪談與統計分析。訪問期間是2018 年3 月11-13 三天；以全國為範圍的二十歲以上成年人；抽樣方法是以全國住宅電話用戶為抽樣架構，以系統抽樣加尾數兩碼隨機方式抽樣；有效樣本1072 人；抽樣誤差在95%信心水準下約正負2.99 個百分點。並依內政部最新人口統計資料進行地區、性別、年齡及教育程度加權，以符合母體結構。
