華爾街日報》陷入債務紛擾的烏干達:中國如何藉「一帶一路」契約細節擴大影響力

2021-12-29 11:00

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些西方政府和學者認為,對中國的還款承諾不僅可能破壞一系列借款國的穩定,對中國政府來說也是一種日益嚴重的金融風險。

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對於西方認為中國的貸款有附加條件或其貸款導致「債務陷阱」的觀點,中國進行了反擊。中國表示,中方為項目提供融資經過了與借款國的協商,而且中國的銀行提供貸款的領域往往是其他國家不願涉足的。

由於新冠疫情,習近平已同意最貧困的借款國在2020年和2021年暫停償還債務。

分析人士稱,推動「一帶一路」貸款的主要中國政府貸款機構,中國進出口銀行(Export-Import Bank of China)和國家開發銀行(China Development Bank),往往會願意在借款人面臨困難時延長還款時間表,但一般不會免除債務。

西方國家有時會通過名為巴黎俱樂部(Paris Club)的安排,與主權借款人重新談判債務,但中國拒絕參加。巴黎俱樂部的二十多個成員大多為發達國家,其同意在與特定債務國打交道時作為一個團體行事,並共同設計一攬子貸款豁免方案。

烏干達官員表示,中國政府拒絕了他們為恩德培機場債務爭取更優惠條款的努力,特別是剔除他們所說的與託管和放棄主權豁免有關的「有毒」契約條款的要求。

這一事件給長期擔任烏干達總統的穆塞韋尼(Yoweri Museveni)帶來了壓力。穆塞韋尼此前已經被批評與中國領導人走得過近,他受到抨擊還因為他在10年前從世界銀行獲得35億美元債務減免後轉而大舉借款近110億美元,其中大部分資金來自中國。政界反對派人士說,烏干達從中國進出口銀行至少還獲得了四筆貸款用於項目建設,這些項目的貸款條款與該機場類似項目。穆塞韋尼辦公室表示,穆塞韋尼本人已經尋求重新談判有問題的貸款條款。

一位曾代表政府客戶處理過許多「一帶一路」貸款契約的北京律師表示,在項目融資中,託管帳戶(有時被稱為DSRA或償債準備金帳戶)很常見,恩德培貸款的利率和還款期看起來對烏干達有利。

不同尋常的是,當一個國家的政府是最終借款人時,通常不會像涉及恩德培機場的情況那樣使用託管帳戶。比如世界銀行就表示,其主權貸款不設託管帳戶。

研究中心AidData的執行董事Brad Parks分析了中國的貸款做法。他表示,烏干達的託管帳戶可能有問題,因為它鎖定了原本會流入政府一般預算、並公開核算的資金。Parks說,以機場收入作為抵押的貸款,可能與中國在安哥拉、委內瑞拉、厄瓜多等地提供的貸款存在相似之處,後者與原油等大宗商品銷售掛鉤。AidData是弗吉尼亞州威廉斯堡的威廉與瑪麗學院(College Of William And Mary)的研究中心。

上個月,三年一度的中非合作論壇會議在塞內加爾召開,中國國家主席習近平以影片方式出席,並向參會的各地區領導人發表講話。習近平試圖強化中國政府的口號,即中國在非洲的項目代表了一種平等相待的友好關係。分析人士稱,習近平似乎弱化了地區貸款和基礎設施建設方面,轉而著重強調疫苗和貿易支持。

布魯金斯學會(Brookings Institution)非常駐研究員Yun Sun在一份報告中表示,如果中國政府在基礎設施建設方面有任何回撤舉動,「可能會是近年來中非交往中最為重大的變化」。

她表示,減少貸款或許是必要之舉,因為「在財政上不可行,在政治上也存在問題。」

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