邦交國丟不停怎麼辦?美國智庫學者建言「釜底抽薪」:台灣應主動斷絕所有外交關係!

2021-12-28 08:41

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隨著中國持續透過「一帶一路」計畫利誘台灣友邦,葛羅斯曼認為,台灣未來的外交處境勢必加倍艱難,若能按照蔡英文政府力推的新南向政策,與澳洲、印度、日本、紐西蘭、菲律賓及越南等國發展非官方夥伴關係,也許有機會走出不一樣的外交路。

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此外,葛羅斯曼也指出,台灣若能在正式外交關係上鬆手,並能促使外交部轉型為「半官方外交」或「民間外交」的指揮中心,致力於推動與美國、日本、南韓、澳洲、印度、加拿大、英國、德國等等中、大型國家的非官方外交關係。上述國家多會同情台灣的外交困境,進而給予大力支持。今年七國集團(G7)高峰會中,各國高調力挺台灣的態度,便是最好的證明。

外交部大廳邦交國旗幟,包括帛琉(左4)和諾魯(左5)國旗(簡恒宇攝)
外交部大廳邦交國旗幟,包括帛琉(左4)和諾魯(左5)國旗(簡恒宇攝)

非官方互動有效提高國際能見度

同時,台灣也能藉由非官方的互動,促進其他國家對台灣問題的理解,而今年台灣受邀參與美國總統拜登(Joe Biden)召開的第一屆民主峰會(Summit for Democracy),便是非官方互動拓展外交關係的成功案例。葛羅曼斯建議,在未來幾年,台灣也得盡量說服強權國家,在世界衛生大會(WHA)、國際民航組織(ICAO)等台灣因中國阻擋而無法參與的國際組織,以更強烈、更有力道的方式為台灣發聲。

然而,葛羅曼斯也坦言,上述政策建議恐將迎來一個問題——北京當局勢必會在這場「邦交國爭奪戰」取得勝利。但他直言,這根本不是台灣真正應該在意的事,台灣真正該關注的重點在於:降低對中國經濟的依賴,增強能夠嚇阻中國的能力。他強調,當台灣不斷在區域政治及國際社會中尋找安身立命之處時,唯有強權及中型國家能夠幫助台灣實現目標。比起小國友邦,台灣不該優先鞏固與那些更重要國家的關係嗎?

唐鳳參加民主峰會1(取自民主峰會官方錄影).
唐鳳參加民主峰會。(取自民主峰會官方錄影).

「把焦點放在真正能幫助台灣的國家」

在當前台灣的政治氛圍裡,葛羅曼斯明白,不論民進黨或國民黨,都不願承擔降低國格所帶來的政治風險。但他也直言,台灣現行的外交政策確實招致許多批評,去年代表國民黨參選總統的韓國瑜便曾公開批評台灣當前的外交政策。當時韓國瑜疾呼,台灣外交政策應優先實現「務實而非意識形態操弄」的經濟發展,並提議外交人員應以推動台灣經濟發展為首要目標,而非在邦交國議題上,與中國爭得你死我活。

2019年台灣曾考慮向尼加拉瓜政府提供1億美元(約新台幣28億元)的援助貸款,當時的總統奧德嘉(Daniel Ortega)至今仍在執政,也正是今年決定與台灣斷交的關鍵人物。儘管台灣政府最後並未撥款,但葛羅斯曼質疑:「請問台灣還要花多久時間,繼續處理這種益處極少的友邦需求呢?」

話雖如此,葛羅曼斯當然明白,台灣若真放任與友邦關係惡化,或許有損台灣的國家主權地位。因為,從國際法的角度來看,一個國家的主權要件,當然需要其他主權國家的承認,邦交關係無非是「承認」的關鍵。不過台灣就算斷絕所有外交關係,也很難想像處境會進一步惡化,畢竟台灣早就被排除在幾乎所有國際組織之外。

文章最後,葛羅曼斯強調,他並非建議台灣輕易拋棄所剩無幾的正式外交關係。他清楚地知道,這麼做不但正合北京當局之意,更與台美努力在中國打壓之下保持台灣國際空間的努力背道而馳。但他仍然認為,「獨來獨往會更好」的做法能讓台灣從沒有勝算的「邦交國爭奪戰」解脫出來,將焦點重新放在那些真正能幫助台灣的國家身上。

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