風傳媒於3月13日刊登《觀點迴響：蔡政府新南向哪有財政黑洞？》一文，極力護航新南向的「蔡」版ODA不是金錢外交。
首先，我們必須重申，民間稱這項政策為「蔡」版「政府開發協助（ODA）」，而並非《觀點迴響：蔡政府新南向哪有財政黑洞？》文中之「台」版ODA。
蔡英文總統任期將屆滿2年，閣揆也已兩任，民調依舊谷低盤旋。依據台灣民意基金會最新民調結果顯示，有31.7%民眾認同總統蔡英文領導方式，但46.7%不贊同。再經由分析民調結果得知，蔡總統聲望落到上任後第二低點，其中25至54歲的青壯年族群，有約略超過五成以上不贊同蔡總統處理國家大事的方式，贊同的人不到三成。此外，在蔡政府拚經濟政策表現，民調則顯示，30.6%滿意蔡總統拚經濟表現，但有59.9%不滿意。
以2018新年賀禮「民調崩盤」，25至54歲的青壯年族群對蔡英文不到三成的贊同度而言，若說蔡英文個人意志與政策已無法代表全台人民，也不算太超過。故民間稱才會稱這項政策為「蔡」版「政府開發協助（ODA）」，而非「台」版！
其次，《觀點迴響：蔡政府新南向哪有財政黑洞？》內文批評《觀點投書：拆解蔡政府新南向財政黑洞》之命題在一開始就「不對」。
凡事不要說得太絕對，看問題亦不要太過主觀。有時候我們應該懂得換個角度去看問題。
《觀點迴響：蔡政府新南向哪有財政黑洞？》之作者或許自認為比別人智慧一點，別人的觀點在你的眼裡可能不算什麼，但請切記我們身處的中華民國是一個自由的國度，並非一言堂，因此各個體、社群或政體，都有權表達各自觀點進行、意見交流，千萬不要僅站在自己的立場上去看待、指責別人。倘若我們善於站在別人的位置上看問題，就能從內心深處理解別人，更接近、更符合事實。
重點是：中華民國是個民主自由的國度，任何居住在這塊土地的中華民國公民都有權利對政府施政提出質疑、進行批判。而且，這也可以算是公民的義務。
如同美國第三任總統 湯瑪士˙傑佛遜說的：「沈默的良知，是暴政的基石！」
All tyranny needs to gain a foothold is for people of good conscience to remain silent.
This Jefferson, the 3RE US President
第三，1050億「蔡」版「政府開發協助（ODA）」究竟是否如民間所言為金錢外交？
一、 「外交」定義：是指一個國家、城市或組織等在國際關係上的活動，其目的在促進國家與國家之間彼此滿足需求的關係（利益），這些利益受地理環境、歷史因素和經濟發展的影響，而維護國家主權的獨立、完整和安全為第一要務。
二、 「外交」的分類及策略，又被大略的分為：
(一) 預防性外交：為了避免國際之間爭端、避免爭端演變衝突，或是避免衝突擴大而有的外交措施。
(二) 公共外交：藉由傳播或溝通來影響各一國的民眾，而不是直接影響該國的政府。
(三) 軟實力：是設法培養其他國家對該國家的關係、尊重甚至讚賞，藉而增加此一國家對外的影響力。易言之，軟實力其實是指非官方的文化吸引因素，可以使其他國的人民因為對此一國家產品或文化的熟悉，進而對該國家有好感。
(四) 金錢外交：該國以提供對外援助或是其他貨幣政策來達到其外交目的。
(五) 炮艦外交：特意顯示該國的軍事力量，來達到影響其他國家的目的。
(六) 綏靖主義：通過在某些可能導致戰爭的事務上作出讓步，來避免戰爭的外交政策，綏靖主義一般不認為是現代外交上的正當策略或工具。
(七) 核武外交：是有關避免核武器擴散及核戰爭的外交舉動，其中最為人知的（可能也是最具爭議的）是相互保證毀滅政策，也就是對立的兩方大量部署核子武器，如果有一方全面使用核子武器，則會造成兩方都毀滅的恐怖平衡政策。
蔡英文政府執政後，2016年12月與聖多美普林西比斷交，2017年6月與巴拿馬斷交，使得我國邦交國剩下20國。而這20個國家，只有梵蒂岡屬於已開發國家，其餘全是開發中國家或未開發國家；我國在亞洲並無任何邦交國，歐洲僅1國、非洲更僅剩2國，國際上之地位岌岌可危。
也難怪蔡英文面臨無銀彈情況之下也要匡列35億美元硬推「蔡」版「政府開發協助（ODA）」，由我國商業銀行融資給外國政府的採購機關，再由外國政府保證由我國廠商承包工程。
然而這樣的做法究竟是否為外交策略中的金錢外交，答案已經揭曉！
何況，難道這些國家沒有「政府採購法」嗎？
真的可以在只是融資而非經濟援助的前提下「直接」指定由我國廠商承包嗎？
第四，金錢外交，讓人詬病和反對，絕對不是金錢？
《觀點迴響：蔡政府新南向哪有財政黑洞？》文中明載，金錢外交之所以讓人詬病和反對，絕對不是金錢，而是外交。
關於這個論述，恐怕對蔡英文政府更具殺傷力。若真要護航，或許應該可以說明「為什麼蔡英文要金援外交？」。
事實上，在1980年代，台灣經濟在亞洲確有著劃時代的領先，在當時生活水平稍高中國大陸的時刻，實質上的經濟援助幫助發展中的國家，例如：幫忙造橋鋪路、醫院、住宅，對於在我國外交策上有明顯的改變。
不過，2016蔡英文執政後，拒絕承認九二共識，使得兩岸的政治共識趨近於零。在這之後，由於中國大陸國際政經地位崛起，必有邦交國家萌生「背叛」之念，相信新南向國家亦同！如果蔡英文政府單單只靠著金錢外交就想要鞏固、建立與世界各國的經貿或邦交關係，恐怕難以如意。
又何況，根據紐約時報報導，在美國與大陸在東南亞的角力中，越南靠向美國，馬來西亞、印尼、寮國靠向大陸，其他則兩邊押寶。
這樣的東協國家組合，在外交上可靠嗎？
因此筆者認為，金錢外交是外交策略之一，金援是手段（方法），外交是目的；手段闡述了行為人方法影響其策略價值，此二者同等重要！
第五，蔡政府新南向ODA哪有財政黑洞？
行政院發言人徐國勇曾嚴正駁斥，強調 ODA 不是外交援助，而是我國商業銀行融資給外國政府的採購機關，由外國政府保證、我國廠商承包工程的作法，呼籲外界不要混淆視聽。而前外交部長李大維卻告訴大家，蔡政府「初期」匡列35億美元不是補助他國的政府辦公共工程。
台灣銀行董事長呂桔誠指出，在ODA這個架構裡，台灣銀行並不是承擔100%的風險，台灣銀行只承擔1/3的風險，另外2/3由政府部門來承擔。
若遇倒帳，經濟部次長王美花表示，國家政府必須編列預算來支應。行政院主計總處長朱澤民則言，但沒有法令依據的話，我們是不會編預算。
為何銀行只願承擔1/3？因為跟行明確了解ODA的高風險，而蔡政府面對高風險ODA，並未提出明確國家法律依據，亦無編列預算來支應倒帳損失。
然而，經濟部國際貿易局局長楊珍妮於立法院總預算協商時提及，行政院經貿談判辦公室上呈予院長的內簽簽呈為「概要的敘述」。主導這35億美元的行政院經貿談判辦公室，在經貿合作方面，未提出有縱深的政策計畫；僅將上呈予院長的內簽簽呈再轉換成4頁的「擴大參與海外公共工程商機推動計畫」說帖，未有全盤計畫，內容頗不具體，亦無法以公開透明執行之。
一個國家1,050億的ODA計劃援助案，就在總統的指示、行政院「概要的敘述」內簽簽呈、再轉換成4頁的「擴大參與海外公共工程商機推動計畫」說帖、亦無經過立法院（大院）審核，快速的通過補助新南向國家（其中內含非邦交國、非紐約公約會員國）。
這樣還不能稱之為「黑箱操作」及「ODA新南向財政黑洞」嗎！
筆者認為金錢外交僅是外交手段之一，但「黑箱操作」絕非選項。建議蔡政府透過與我國邦交、非邦交國家實施實際上的經貿交流、農業輔導、教育推廣、文化傳播、行動醫療、義工計劃、環境改善等等，長期深耕並與各國家當地居民建立良善關係的方式，在互助互信的基礎下，長年累積軟實力之外交成果與回饋，才是真心不變、彌足珍貴的真友邦。
＊作者藍蝴蝶為時事評論人；李福軒為567大聯盟召集人，中國國民黨中央評議委員。
