賈忠偉觀點:四萬舊臺幣換一塊新臺幣,《茶金》沒有告訴你的戰爭通膨

2021-12-19 07:10

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發行新臺幣來改善惡性通貨膨脹

為了抑制日益惡化的通貨膨脹,由陳誠主政的臺灣省政府只得在1949年(民國三十八年)6月15日頒布《臺灣省幣制改革方面》及《臺灣省進出口貿易即會對金銀管理辦法》,正式實施貨幣改革,將國府從大陸運來的黃金中提出——80萬兩(市兩;1市金=16兩、500公克,每一市兩因此等於31.25公克)作為「新臺幣」的發行準備;由於當時這批80萬兩黃金價值美金4,400萬元,遠超過新臺幣預計發行總額2億元的111%,政府希望以此來以換取民眾對新臺幣的信心。並另撥1,000萬美金給臺灣省,作為進口貿易的運轉基金。同時將國庫內還剩下的約200多萬兩黃金則用來支撐新臺幣的匯兌信用。並在隔天下令停止與金圓券及中國大陸其他貨幣的匯兌措施。

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當時規定的兌換比例為——「舊臺幣」4萬元換「新臺幣」1元,「舊臺幣」自此正式走入歷史,而這個兌換比例是根據當時——「1美元可兌換舊臺幣約23、4萬元,以及兼顧進出口、生產與消費,再透過新臺幣5元兌換1美元的官訂標準所折算出來的」。依據新臺幣發行辦法之規定,新臺幣發行制度係屬所謂之「最高限額發行制」,發行總額為上述的新臺幣2億元。同時規定以黃金、白 銀、外匯及可以換取外匯之物資十足準備,以及對美金匯率為新臺幣1元兌換美金2角。故當時新臺幣本位制度,應可稱為「美金匯兌本位制」。而在另一方面,因可透過「黃金儲蓄辦法」之規定,按一定折合率兌取黃金,故亦屬於一種變相之「金本位制」。(註二十三)總計「舊臺幣」由1946年(民國三十五年)5月22日開始發行,到改制為「新臺幣」之1949年(民國三十八年)6月15日,總共流通時間為3年又23天;而「舊臺幣」兌換「新臺幣」的時間是從1949年6月15日至1950年(民國三十九年)1月14日止,「臺灣銀行」則是在收兌時間截止之後,才開始銷燬「舊臺幣」。為了平抑物價,在「新臺幣」發行的同時,政府也開始整頓被惡性通膨扭曲的民生物價──即所有薪資與商品價值均同時改為新臺幣計價。譬如物資供應局就將其臨時工的薪資改為每日新臺幣1.73元,基隆市公車票價也從原先6,000元(普通票)變為3角(普通票),(註二十四)之後物價逐漸趨於穩定。但因國府才剛剛撤出大陸,政府財政收入根本入不敷出,也就是因財政赤字所引起的通貨膨脹問題並未消除,再加上政府各種支出仍多,單是省政府財政廳每月墊支的軍費就要4,200萬元(之後增加到每月4,500萬元)(註二十五)。導致新臺幣發行持續增加,到12月底時新臺幣的發行額已接近二億元(1.98億)的發行上限,(註二十六)使得躉售物價在短短的1年內上升了4倍。相對的新臺幣兌美元的匯價到1950年底已經跌破10.25元,黑市則已經喊價到11.53元。想要穩定經濟,政府首要的作為就是──加強外匯貿易的管制──即嚴格限制結匯、再來則是在3月25日推出──月息6~9%、年息複利可達125.22~181.27%特高利率之「優利儲蓄存款」,雖比不上民間的超高借貸利息(月息18%、年息628.75%),但也的確達到了收縮貨幣的效果。只是國家經濟仍然如風中殘燭。雖然在這一年的6月25日,韓戰爆發後,美國決定重新將南韓與臺灣納入太平洋的冷戰防衛圈內,雖暫時減少了中共武力犯臺的威脅,但經濟危機仍舊持續惡化。這年臺灣銀行的外匯存底完全枯竭,政府不得不向「民航空運公司(Civil Air Transport Inc.,簡稱民航公司、CAT,由陳納德與美國商人魏豪爾於1946創立)」借了50萬美金來應急。因應韓戰,下半年美國緊急運補了價值20,500,000美元的物資來臺。隔年(1951年)美國又撥了56,600,000美元的物資援助臺灣,但臺灣銀行的外匯負債已達1,050萬美元,臺灣銀行開出的信用狀已沒有任何外國銀行願意接受。為解除臺灣的經濟危機,美國只得在同年緊急金援臺灣41,000,000美元,供商業採購之用。1952年美援輸入物資增加至89,000,000美元,政府的財政赤字問題由此逐漸獲得紓解,而從1945年戰後困擾國府多年的惡性通貨膨脹也才得到根本的解決。(註二十七)新臺幣則是自1949年(民國三十八年)開始發行,是由中央銀行委託臺灣銀行發行,總計到1999年(民國八十八年)時,在國府有效統治區--臺澎、金、馬......等4地,總共發行140種鈔券。也是從這一年開始,中央銀行收回發行新臺幣的委託權,也就是說,新臺幣上所印的發行機構,改由中央銀行署名。而原本委由臺灣銀行署名發行的新臺幣舊鈔,自當年7月2日起,將停止流通使用,持有舊鈔者可於當年6月30日前至臺銀全省各分行兌換等值的新版券幣。

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