最近熱播的電視劇《茶金》，以茶產業為主題，帶大家進入台灣戰後經濟和產業的世界。台灣經濟在戰後十分艱困，物資稀缺、外匯不足、通貨膨脹，但在短短幾年間就迅速經濟轉型，每年以接近10%的速度成長，背後除了因為美國的經濟援助以外，跟成功的產業發政策有絕對的關係。
經濟發展台灣人人受益
台灣經濟在發展初期，因為資源有限，需要政府用國家力量扶持產業發展，特別是難靠民間自行推動的高門檻產業。先有1950的紡織業、1960年代出口導向時期陸續成立的加工出口區，出口成長後扶持出口產業的上游產業，如石化工業和鋼鐵工業等，1971年代石油危機，十大建設計劃正式展開，所以台灣有了中山高、桃園機場、蘇澳港、核能發電廠等，隨後政府將目標放在新興的高科技產業，並在1980年設立新竹科學園區，為了讓能源供給跟得上經濟發展的腳步，在1989年開始建立台中火力發電廠。
台灣經濟發展中的每個重大建設，都是支撐台灣經濟發展的主幹，時至今日許多建設也都對當地的經濟環境有深遠的影響，比如坐落在新竹的科學園區，讓新竹成為六都以外最富有的城市，也連年拿下全國最幸福城市的美名；桃園因航空城發展的產業聚落，每年都創造出龐大的產值。
但是，有些建設在時代的演變中也變成是不受歡迎的包袱，比如台中火力發電廠時常被認為是空汙的主要因素，發展石化產業中建設的一輕到六輕以及中南部的重工業聚落，也被認為是雲嘉南空氣品質不佳的來源，而空汙問題也正是每次全台各縣市做評比時，民眾最在意的問題。
誰幸福？誰有競爭力？
隨著全球化時代來臨，國際間城市競爭力也越顯重要，各種評比指標也相繼出爐，例如英國經濟學人智庫(EIU)「全球最佳生活城市調查」、瑞士洛桑管理學院(IMD)「全球智慧城市指數」，美國雜誌《對外政策》(Foreign Policy)的全球城市指數等。近年來，也越來越多國內的機構對台灣的城市進行評比，比如經濟日報與台灣人壽的「縣市幸福大調查」；天下雜誌的「2021年縣市長施政滿意度調查」搭配「幸福城市大調查」；遠見的「縣市總體競爭力調查」。這些調查多半是採用「客觀指標」，即縣市統計資料，包含就業、空氣品質、人均所得等，以及「主觀指標」，即問卷的統計資料，將客觀與主觀指標加權平均後，對各縣市進行排名。
每次有相關的排名出爐，總不免引來不少新聞熱度以及政治操作，評比排名前茅的縣市政府，當然很開心，評比車尾的城市，縣市府和民眾當然會感覺到沒有光榮感。但是，排名後面的城市，真的比較不幸福？真的比較沒有競爭力嗎？當然不是。
首先，直轄市與非直轄市的財政結構本身就不同，2020年中央分配給各縣市的總額是4,251億(統籌分配款+補助款)，六都就拿走了2,353億，近總額的55%。財政收入豐腴，當然就可以有更多的建設，更多的福利；財政困難，不但不利於地方的政務以及建設推動，也會直接影響到當地的投資以及經濟發展。所以將直轄市跟非直轄市放在一起評比，總是有某些程度的不公平。
再來，就是各地的產業結構不同。台灣的都市與區域發展分成五區，北部地區、中部地區、南部地區、東部地區以及離島地區，每年度縣市統計不論是家戶可支配所的排名，或是人均可支配所得排名，第一名永遠是北部的台北市，六都以外的第一名常年是新竹市，最後幾名大多都是中南部的彰化、南投、雲林、嘉義在輪流。109年度的家庭收支調查顯示，第一高是台北市142萬，最後一名是嘉義縣78萬，差距1.82倍，此外根據統計，北北基、桃園市、新竹縣市以及宜蘭縣所得稅總額超過其他縣市的所得稅總額，顯示台灣經濟活動集中在北台灣。
我們看排名最後的幾個縣市，自彰化起，南下雲林、嘉義，是西部地區的平原地帶，彰化是台灣的米倉，雲林是台灣的農業大縣。農業佔全台灣的GDP不到2%，如果拿農業縣的所得和科技業林立的台北市以及新竹比，當然是比不過，但這就代表農業不重要了嗎？當然不是，農業是一個國家糧食安全的根基，也對社會環境有重大的影響。
台灣幸福，全台縣市都幸福；台灣有競爭力，全台縣市都有競爭力
台灣在經濟發展過程中，每個區域都有發揮自己的角色，我們自豪科技產業帶給台灣的光榮和經濟奇蹟，我們也要感念農業給我們帶來安全的糧食自給率；我們自豪讓台灣成為亞洲四小龍的出口擴張政策，我們也要理解石化與鋼鐵產業在經濟發展過程中曾經扮演過的角色。也因如此，當我們在看城市競爭力或幸福指數排名的時候，排名前茅的縣市我們拍拍手，排名較後的縣市也值得鼓勵，因為每個城市都有自己的使命和產業結構，但不變的原則是大家都為了這塊土地努力。因為唯有台灣幸福，全台縣市都幸福，台灣有競爭力，全台縣市才都有競爭力。
＊作者為淡江大學產業經濟系兼任助理教授
