所以當太平洋戰爭爆發以後，雖然重慶國民政府跟隨著英美的腳步對日本宣戰，但是日本卻沒有對重慶宣戰。因為從日本的角度出發，中國是友邦而不是敵人，中國唯一合法的政府在南京，向重慶宣戰形同承認重慶為一個中國政府的法律地位。同理當汪精衛政權1943年1月9日向英美宣戰後，英美同理也沒有把南京國民政府當一回事，因為重慶才是英美承認的中國唯一合法政府。
日本沒有向中國宣戰，英美也沒有向中國宣戰，從這個角度來看二戰時其實沒有一個統一的中央政府代表全中國加入同盟國或者軸心國。美國與日本其實都心知肚明，無論是重慶還是南京都沒有辦法獨當一面成為全中國的代表，但是為了各自的霸業，都硬著頭皮承認與自己結盟的國民政府代表世界上唯一的中華民國，還想盡辦法提升中國的國際地位。
太平洋戰爭爆發後，日本為了爭取中國人的支持，不僅煽動鴉片戰爭以來中國人的反西方情緒，還將自己憑藉武力奪下的英美租界與治外法權，甚至於自己的租界與治外法權交還給汪精衛政權。原本日本為了區分南京與重慶，強迫汪精衛在青天白日滿地紅國旗上加掛，寫有「和平、反共、建國」三字的黃色小三角旗也被允許取了下來。
汪精衛政權成立後，被改編為華北政務委員會併入南京國民政府的前中華民國臨時政府，本來還堅持懸掛五色旗。但是在汪精衛政權對英美宣戰後，華北政務委員會雖然還保持半獨立狀態，但卻也開始懸掛起青天白日滿地紅國旗，象徵淪陷區中國政權的「一體化」，至少是表面上的「一體化」。所以對於淪陷區的老百姓而言，南京國民政府的成立確實幫助他們找回了相當程度的民族尊嚴。
戰爭與和平之爭
蔣中正與汪精衛的衝突，源自於孫中山先生去世後，國民政府內部的軍權和黨權之爭。掌握黃埔系的蔣中正，雖然革命經歷不如汪精衛，卻仍能夠憑藉著武力成為最高領袖。所以重慶與南京兩個國民政府的鬥爭方式，也反應在一方掌握軍隊，另外一方沒有軍隊的情況下。重慶國民政府以效忠蔣中正的中央軍嫡系部隊為主力，堅持武裝抗日的政策。
汪精衛雖然與日本結盟，但推動的確是非武力手段的「全面和平」運動，如果放在今天的用語下，就是所謂的「和平統一」。南京國民政府麾下的和平建國軍，帳面上看似擁有六個方面軍與一個綏靖公署，可實際上真正聽從汪精衛指揮的卻只有三個師的一個警衛軍。換言之即便汪精衛想要武力統一，他也沒有能力推動，只能夠以政治談判方式爭取重慶國民政府放棄抵抗，脫離同盟國陣營。
打從珍珠港事變爆發以來，日本就一直寄望把日本與美國之間的戰爭轉化成一場黃種人對抗白種人的種族戰爭，想要達到這一點的先決條件就是必須要迫使重慶退出戰爭。而且還必須要在重慶得到英美支持，對緬甸發起反攻以前爭取蔣中正放棄抵抗，因為唯有如此，日本才能夠將中國的人力與資源整合起來，投入到對英屬印度的戰略攻勢上。
