立法院去年通過的「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」，將於今年七月一日上路，但對教育界所形成的巨大效應已逐漸浮現。
以公立學校現職教師而言，年金改革最大的影響，在於退休所得替代率的調降，以及起支年齡的提高。新的條例規定，公立學校教職員年資滿15年者，退休第一年為本俸兩倍45%，分十年逐漸降至30%；年資滿35年者，所得替代率最高75%，分十年降至60%。
未來月退金起支年齡，中小學教師、校長，滿58歲才可起支退休，其餘教職員的起支年齡，將在2032年達65歲；至於退休金的採計基準，則由最後在職一個月，改為最後15年平均俸額。
這種「多繳、少領、延後退」的年金改革新案，將改革的負擔與壓力，全部都轉嫁於教師身上，造成教育界的莫大衝擊。
首先，年金改革所造成的最大效應是延後退休。年金改革前，教職員平均退休年齡為53.79歲。年改後，由於退休金銳減，從經濟保障與安全的觀點，必然會讓教師想延後退休。不但58歲不會退，還會撐到65歲。如今，原本提出申請退休的中小學老師已紛紛「抽單」，有些縣市抽單比率且高達五成。
年金改革不但打亂教師原本的生涯規劃，大批教師延退，新的老師進不來的情況下，教育活水將被阻斷十幾年，形成人才的斷層。未來的多數國小老師，可能跟家長相差 15~20 歲，跟孩子差 40~50 歲，是否造成世代溝通的問題，也會令人擔心。
其次，教學現場也可能因年改的關係，讓原本低迷的士氣雪上加霜。「熱血」老師不再「熱血」，「非分內」工作不想再做，學生受教品質將受到影響。
現在的校園，彌漫一股詭異的氣氛。大家不說，但大家心裡明白。以前，許多認真老師會將大部分心力放在學校，因為知道自己日後可以安穩退休，維持一定的生活品質。如今，很多老師只想「做好做滿」，多餘的事不願再做；以前很多老師下班，還會留下來幫孩子輔導課業、指導學生參加各項技能或競賽。現在下班時間一到，馬上走人。常聽到他們掛在嘴邊的一句話，就是「何必呢？」
年金改革也會降低臺灣教師的職業聲望，直接影響到社會對教師工作、地位的評價，以及教師對本身工作的認同，進而影響整個國家的教育品質。1960年代以前，臺灣教師是屬於「清高」的職業，收入不高，但頗受社會的尊重；1980年代以後，則進入待遇提升、地位下降的階段。未來，教師的行業則將進入「冰河期」，相對以前，不但待遇降低、聲望也日漸下降。
依全球教師薪資調查顯示，臺灣公教人員並非「肥貓」。鄰近國家新加坡教師年薪45,755美元，韓國43,874美元。香港公立中小學，即使新進助理教師最低月薪都將近臺幣八萬元。相較之下，臺灣教師的薪水並不高。年金改革刪減了教師的待遇，也降低社會對教師這個行業的評價。如果，大家認為教師已經不是一項好的職業時，將阻斷年輕世代想成為教師的志向，影響人才的培育。
這次改革受傷最重的是公立大學教授。大學教師之薪資結構與其他公教人員薪資結構大不相同，本俸與加給比例也不一樣。大學教師之本俸僅為薪資之50%以下，其他公教人員本俸大多為薪資之70%或以上，但目前規劃之退休方案，均以「本俸乘以2」為基準，計算所得替代率，且依任職年資不同，逐年調降至「本俸乘以2」之60%（年資35年者） 與45%（年資25年者），至於年資15年者僅剩30%，對大學教師極為不公。
以大專教師最高本俸53,045元計算，2028年所得替代率減到60%後，退休金將減少38-40%，約四萬元左右，損失慘重；相對於其他軍公教人員，大學教師因入行門檻高、養成期長，普遍形成「晚入行、年資短」等現象。年改後，大學教師的退休待遇大幅滑落，不但影響工作士氣，也影響了大學教師的聲望地位。
大學教師是培育學術與專業人才的主要推手，是關係國家競爭力及國際接軌的教育工作者。臺灣大學教師薪資與鄰近國家相比，原本就較低。按照即將實施的年金法案，面對激烈的國際人才競爭，勢必加速具有國際競爭力學者的出走、優秀者止步、人才被挖角與跳槽等風氣，嚴重影響我國學術和經濟的發展。
最不願看到也最令人擔心的是，因年改而逐漸激起校園裡一股憤憤不平的怨氣，造成社會穩定力量的崩解。
教師原本是國家最忠誠的一員、社會最安定的力量。以前在國家保護下，他們不但缺乏革命意識，也缺乏實質的戰鬥力。然而，這幾年來，年金改革的矛頭直接指向公教人員，已經到達汙名化的地步。面對這種仇恨式、報復式的改革，將促成教育工作者意識的覺醒。
他們終於認清一個事實：誠信並非基本的道德，更不是立國的根基；他們無法跟學生解釋信為何物？他們知道教師也並非最被保障、最安穩的工作。在缺乏信賴保護下，教師必須隨時加入抗爭的行列，為自己的權益而奮鬥。因而，使得原本動盪不安的社會，再增加一股隱隱騷動的力量。
＊本文原刊《通識在線》，授權轉載。（原標題為：年金改革後的教育現實與想像）
