「孩子已經死了，都死了才『開案』，是要保護什麼呢？」2020年9月份，南投警方挖出一具4歲女童遺體，身上遍是瘀青被黑色垃圾袋層層包裹，生前曾遭生母前男友鈍器打到顱骨骨折、鐵尺鞋拔毆打、竹籤刺大腿胸腹，最終死於被餵毒。本案因女童生母參與棄屍轟動一時，偵訊當日警局外還擠滿憤怒民眾要替女童討公道，然而這起悲劇本應可以預防。今（19）日，監察委員王美玉研究台灣社會安全網相關數據，即指出這位女童「彤彤」之死背後一層層漏接、死後兩個月地方社會局才「開案」關心、各種兒童與青少年的危機。
少子化被稱「國安危機」 兒虐通報量卻5年連升、9成已通報仍被打成重傷
儘管如今少子化被稱為「國安危機」，另方面，王美玉指出，重大兒虐案件卻是持續增加。2015年台灣兒童與青少年人口超過400萬、2020年已只剩361萬，兒虐通報案量卻從4.2萬增加到6.6萬，而在2019年至2020年4月發生的43起重大兒虐案件，其中有1成是不曾被通報過、9成已進入社政系統卻依然被大人打到重傷。
如今衛福部將6歲以下弱勢兒童關懷方案、兒少高風險家庭服務併為「脆弱家庭服務」，另有急迫性兒少保護個案機置、讓受虐孩子接受安置，2018年政府為保護兒少也啟動「第一期社會安全網計畫」，立法院配合修法《家庭教育法》、《兒童及少年福利與權益保障法》、《少年事件處理法》，推動區域醫療整合中心、6歲以下兒童預警、6歲以下兒童死因回溯、12歲以下孩子若觸法也由社政輔導──即便如此層層防護，王美玉說，仍有很多漏接。
2020年脆弱家庭兒少有19139人、被安置者有4403人，但在2014年至2020年間，兒童受虐案件7萬多、144件家內受虐致死、死者計164人，其中有3成是沒有任何通報史、7成有通報紀錄卻仍被漏接的。至於觸法青少年，2020年已達總人口15.54%，有13%少年犯後會再次掉入司法處遇。
4歲女童遭虐死埋屍 生前被打到腦震盪進加護病房、家防中心評估「意外」讓她被漏接
被社政系統層層漏接的孩子之一，正是被生母前男友虐打灌毒致死、被埋屍在南投老家旁空地的彤彤。王美玉指出，2019年4月份彤彤疫苗施打落後1年7個月、台中市衛生局催注7次未成功，這時衛政單位理應落實「6歲以下關懷方案」通報社政單位，但台中市衛生局沒做到；6月份，2歲多的彤彤一個人在街上遊蕩，警方通報社政、台中家防中心也調查，但最後這走失被視為「意外」，不開案。
2020年2月份，彤彤因嚴重腦傷進入加護病房，施暴者聲稱是「倒車撞到」，台中兒保醫療中心未啟動傷勢辨識機制、家防中心更在彤彤出加護病房前就評估為「意外」不開案。
6月7日，彤彤終因受虐而死。由於彤彤在5月份被母親帶走以後就沒回家過，7月5日外婆向警方失蹤協尋，台中市家庭福利中心終於在8月10日開案關切，然而那時距離彤彤死亡已超過兩個月，孩子死了，社福系統在死前沒接住她、連她已經死了都不知道。
彤彤之死確實呈現嚴重社會安全網漏洞，包括單位與單位之間合作斷裂、資訊未整合、社政單位資訊不足又評估錯誤、未啟動司法介入調查、兒保醫療整合中心未發揮功能等，雖然政府修法設立很多機制，王美玉嘆：「我們的保護網像切香腸一樣，一段一段、卻沒有連起來，就漏接了……」
5成加害人是父母、孩子受虐無處求救 衛福部「6歲以下弱勢兒童方案」未落實
如今通報案件6歲以下兒童案量最低，但至2018年社會安網計畫啟動到2020年11月底，54件重大兒虐案件（62位受害人）裡頭，6歲以下的受害者就佔了73.5%。王美玉說，這就表示很多黑數沒有被通報，畢竟未滿6歲的孩子很難自行求救、沒去學校的話也很難被老師發現瘀青沒飯吃等異常狀況，就連衛福部也承認6歲以下兒童是最危險的族群，只能靠打預防針、報戶口等時機讓基層醫療與公衛護士通報。
2020年兒少保護通報案件中，有12,610符合「受虐」定義，是政府需介入保護的個案，受虐類型則以「身心虐待」（3173件）佔第一位，此外有性虐待（1970件）、精神虐待（412件）等。
傳統都說「天下無不是的父母」，但就數據來看，重大兒虐致死案件的施虐者有5成都是孩子父母與養父母，施虐主因則以缺乏親職教育、婚姻失調為最大宗，20歲以下小爸媽施虐案件從2014年的9.4%升到2020年的21%，或許足反應親職教育問題。2020年有超過9000件兒虐案件被評估「非案主（孩子）因素」，但其中也有超過千名孩子因發展遲緩、身心障礙、過動而被虐待，身心障礙孩子的狀況也令人擔心。
如今衛福部之「6歲以下兒童關懷方案」，明定以下對象需由戶政、衛政、警政及社政單位主動關懷，包括：戶政機關逕為出生登記者、戶政機關逕遷戶籍至戶政事務所者、逾期未完成預防接種者、未納入全民健保逾一年者、國小新生未依規定入學者、矯正機關收容人子女、父或母為未滿20歲者──雖然如此明確定出7類需要被主動關懷的孩子，每年由戶政、衛政、警政系統篩檢通報的孩子只有1000人，20歲以下小爸媽「意願調查關懷表」填表率也才3成，這些前端關懷若是無法落實，修法也是白忙一場。
更災難的是，過往高風險家庭多由民間團體承接，但修法後「高風險家庭」更名為「脆弱家庭」、民間團體也必須隨之轉型，轉型期間竟就被迫大量結案、先結案在開案，這結下去就有許多家庭被漏接，僅4成轉型到「脆弱家庭」、6成就此結案，結案中又有2成再次被通報，顯示這些家庭沒達到結案標準就被斷掉關懷了。此外，民間社工也因轉型被大量解散解聘，如今「脆弱家庭」服務包山包海、從搖籃到墳墓全齡服務，社工也擔憂難以專精。
修法拉入警政、衛政、勞政、社政系統共編社會安全網 主要工作卻依然全被推給社工
2018年社會安全網計畫啟動後，不只有彤彤這樣到死都被漏接的孩子，也有面臨轉型動亂、被漏接的大量高風險家庭。雖然修法本來立意良善、也有心補社會安全網，王美玉強調，中央政策不能東貼一塊西貼一塊，兒童的生命與機會都在社工手中。
就如今社會安全網相關單位問題，王美玉指出，過往內政部「兒童局」在組織改造後就被切分為社工司、保護服務司、社家署家庭支持組、兒少福利組等，都還不用說「跨部會」合作有多少問題，光是同一部會裡頭跨單位就有很多溝通與合作困難，這會造成社工被迫內耗。
此外王美玉也強調，社會安全網不該只是「社政單位的安全網」，立法院修了3個法就把警政、衛政、勞政也一起補入，問題是這些網路沒有被織在一起，長期兒少保護還是過度傾斜到社政系統、依靠社工，警政、衛政、勞政單位則以「協助角色」自居、往往只需負責通報。雖然如今社工人力要增加到7797位、民間補助有2024位，當社工待遇持續不好、案件複雜、工作量沉重，「社工荒」仍將持續。
如今台灣生育率大降，2020年死亡人口更是首次超過出生人口、人口負成長被稱為「生不如死」之「國安危機」，而王美玉提醒，兒虐人數不會因為少子化而減少、不減反增，這更是國家級的危機──台灣人一年才生16萬個孩子、一年內就發生12000件兒虐案，這要怎麼讓孩子健康平安地成長呢？
「如果一個國家這麼自由民主，卻有這麼多孩子處於不安全的環境，對這國家來說何其諷刺？」王美玉最後如此說。像彤彤這樣直到驗屍才被發現生前被不斷虐待、痛苦而沒有機會求救的人生，便是社會安全漏網的極大警示。
