邱俊榮觀點:加入CPTPP讓台灣脫胎換骨

2021-11-09 05:50

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中國人口也面臨少子化與高齡化的雙重挑戰。(美聯社)
日本也與台灣一樣,面臨高齡化及少子化的問題。示意圖。(資料照,美聯社)

最後一個加入TPP談判的日本,在內需市場上面臨通貨緊縮、高齡化與少子化的社會結構,對其經濟的挑戰也不亞於台灣,此外,在出口市場的競爭壓力,也與台灣類似,面臨韓國與中國廠商低價競爭或操控匯率的嚴峻挑戰,以及創新、管理的能力不如美國,導致原本在國際間呼風喚雨的日本消費性電子品牌大廠大都陷入困境。為此,日本試圖藉由加入TPP來扭轉此一頹勢,突破經濟產業結構困境與未來發展限制。台灣近年來的經濟情勢與困境實與日本若合符節,也正是台灣必須加入CPTPP的主要原因。

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優質服務業可一展身手

CPTPP既是一個自由貿易協定,因此,加入CPTPP對於產業的利弊影響當然首被關注,儘管這可能不是最重要的影響層面。對於產業的影響而言,CPTPP在工業產品部份幾乎是全面零關稅地開放,這對融入區域經濟整合程度不高的台灣而言,根據各界的推估,基本上是利遠大於弊,幾乎不存在會受到嚴重損害的產業,而對企盼簽署FTA最為殷切的傳統產業更具顯著利益。服務業也是較無需憂心的產業,台灣一般服務業的開放程度本來就高,加入CPTPP其實是使台灣優質服務業可以到會員國市場一展身手的契機。

農業全面轉型升級好機會

農業是加入CPTPP最可能受到衝擊的產業,日本、台灣皆然。與工業產品幾乎全面開放不同,對於較為敏感的農產品,CPTPP各會員國的零關稅比例不等,如日本為78.2%,並搭配34種降稅模式、最長降稅期為21年;越南98.4%,搭配23種降稅模式、最長降稅期16年。

目前政府希望循日本模式有最高降稅模式組合跟降稅期,或朝越南模式,雖降稅幅度高但降稅模式多元,保留選擇彈性。值得注意的是,日本對於農業的「守勢」固然不錯,更重要的是其「攻勢」。當年日本安倍首相說服農民的處理方式是努力將日本的農業轉變成「攻擊型農業」,化被動受創為主動出擊,要讓日本的農業成為出口(進攻)產業,政府協助農業強化競爭力,成為日本的出口主力。這樣的思維也應該就是農委會主委陳吉仲指出的加入CPTPP是台灣「農業全面轉型升級的最好機會」,痛苦難免,卻也是必須走的出路;農業如此,各行各業亦復如是。

加入CPTPP對於產業的影響,除了關稅調降的利弊立即效果之外,對產業與貿易結構「質」的影響應該更為重要。首先,加入CPTPP可以發揮區域組織的經濟互補性。一個區域組織內的經濟規模、消費需求擴大,並不一定表示個別出口國對該區域出口貿易金額也能夠擴大,仍需取決於該出口國與出口市場、其他國家在該市場的關係是互補(合作)抑或替代(競爭),這正是日本重視CPTPP遠甚包含中、韓等國在內的RCEP之原因。

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