如何反制解放軍繞行日本列島?海上自衛隊退役艦隊司令:我們也該巡弋台灣海峽!

2021-11-04 19:14

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美軍核動力攻擊潛艦海狼號(SSN-21)與日本自衛隊大波號(DD-111)護衛艦、美軍史坦尼茲航空母艦(CVN-74)在2009年2月的太平洋演習中同框。(美國海軍官網)

美軍核動力攻擊潛艦海狼號(SSN-21)與日本自衛隊大波號(DD-111)護衛艦、美軍史坦尼茲航空母艦(CVN-74)在2009年2月的太平洋演習中同框。(美國海軍官網)

中俄兩國海軍日前在西太平洋進行聯合演習,甚至穿越日本列島的津輕海峽與大隅海峽,等於繞行日本一周。由於中國政府總是警告日本不可介入台灣問題,自己卻宣稱繞行日本的行動將會「常態化」,引發日方不滿。《產經新聞》4日指出,包括曾擔任自衛艦隊司令官的前海將香田洋二在內的有識之士,主張海上自衛隊應該也要巡弋台海,並且將津輕海峽重新劃歸日本領海,不讓解放軍再次穿越日本列島。

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中俄艦隊是在10月18日通過北海道與本州之間的津輕海峽、由日本海進入太平洋,22日在通過九州與琉球群島之間的大隅海峽、從太平洋再回到東海。中國國防部宣稱,上述航行「嚴格遵守國際法的相關規定」。雖然津輕海峽與台灣海峽都是公海,但中國政府對於外國軍艦通過台灣海峽的態度卻大有不同。最常巡弋台海的美國就被中方譴責「挑釁」、「干涉內政」。《產經》指出,雖然中國明顯採取了雙重標準,自衛隊在政治考量下仍始終不曾通過台灣海峽。

中俄艦隊今年10月繞行日本列島的軌跡示意圖。(自衛隊統合幕僚監部公告)
中俄艦隊今年10月繞行日本列島的軌跡示意圖。(自衛隊統合幕僚監部公告)

對於中國的雙標,曾擔任海上自衛隊艦隊司令的退役海將香田洋二認為,「就是因為自衛隊過去不走台灣海峽,才會成為問題」。因爲日本的保守作法,等於是在國際法上承認了中國的主張(外國軍艦航行台灣海峽就是干涉內政)。換句話說,只有自衛隊艦艇通過台海,才是日本最現實的應對方式,亦即用行動證明台灣海峽原本就是公海,無權干涉的應該是中國政府才對。

中國官媒《環球時報》曾為自己的雙標辯解,宣稱「台灣海峽在政治與軍事上,都是全世界最緊張的地區」,因此美國及其盟邦的軍艦在此通過,「形同」對中國進行「示威」;但津輕海峽的狀況完全不同,因為中俄艦隊是屬於「無害通過」,與美軍艦艇的「有害通過」自然不同。

自衛隊拍攝到的中俄軍艦編隊航行。(自衛隊統合幕僚監部公告)
自衛隊拍攝到的中俄軍艦編隊航行。(自衛隊統合幕僚監部公告)

對於中國官媒的強辯,《產經》引述《聯合國海洋法公約》第十九條的「無害通過」規定—「通過只要不損害沿海國的和平、良好秩序或安全,就是無害的」,即便是領海也享有無害通過的權利,沿岸國家不得妨礙。雖然沿海國家大多主張軍艦仍應事先取得許可或通知的方式通過本國領海,但台灣海峽與津輕海峽畢竟是對各國一律開放的公海,中國官媒顯然只是在自說自話。

即便《環時》如此強詞奪理,一篇刊登於《環球時報》的評論卻又誇稱,中俄艦隊通過津輕海峽的航行「極大的震撼了日本」(不是說「無害航行」嗎)。這篇評論還說,中俄艦隊類似的巡弋行動將會常態化,甚至中俄兩國的轟炸機未來也會聯合執行任務。對於中國的步步進逼,日本東海大學海洋學院教授山田吉彥指出,中俄軍艦通過津輕海峽根本是利用日本的弱點施加壓力,可看作假想敵國蓄意為之的異常事態。山田吉彥建議,日本應該將特定海域重新劃歸領海,方能有效制止這種示威行為。

在東海與日本關東以南的海域舉行的「太平洋王冠」(Pacific Crown)多國海上軍演。(自衛隊臉書)
在東海與日本關東以南的海域舉行的「太平洋王冠」(Pacific Crown)多國海上軍演。(自衛隊臉書)

根據《聯合國海洋法公約》第三條,領海的寬度不應超過12海里(22公里),一般各國也都是將領海訂在領海基線往海洋延伸的12海里範圍。但日本的《領海法》卻自我限縮,將宗谷海峽、津輕海峽、對馬海峽東水道、對馬海峽西水道、以及大隅海峽五處海域的領海縮減為3海里(5.6公里),這也讓寬度最窄處只有18.7公里的津輕海峽,在中間部分從「領海」變為「專屬經濟海域」,讓各國都可以自由航行與飛行。

雖然日本政府的正式立場是,「從綜合國家利益的角度出發,保障各國商船等的自由航行必不可少」,但山田吉彥認為,重新將津輕等五處海峽的領海延伸至12海里,這幾處海峽都會成為日本領海,各國船舶就不能在此處進行示威行動與軍事調查,日本的權利也因此得到強化。

不過《產經》也警告國際海峽的情況較為特殊,因為將國際海峽領海化之後,外國船舶所適用的就不再是「無害通過」,而是規範更為寬鬆的「過境通行」,屆時外國軍艦反倒可以執行更多任務(《海洋法公約》第19條明確規範許多軍事行動都不構成「無害通過」,但「通境通行」反倒不受限制)、連潛艦通過時都不必上浮。加上將國際海峽劃歸領海後,如果日本政府不對不遵守國際法的外國軍艦行使強制力,反倒有損國威。不過山田吉彥依舊認為,對於上述五個海域不主張領海,對日本帶來的傷害更大。

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