當美中軍機、軍艦在台灣海峽發生「撞擊意外」,如何避免戰爭全面爆發?《外交事務》雜誌提出解方

2021-10-18 09:00

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2021年第13屆中國國際航空航天博覽會於9月28日至10月3日在廣東珠海舉行(珠海航展),殲-20(J-20)匿蹤戰機(AP)

2021年第13屆中國國際航空航天博覽會於9月28日至10月3日在廣東珠海舉行(珠海航展),殲-20(J-20)匿蹤戰機(AP)

2001年4月1日愚人節當天上午,中國海南島附近空域發生一樁絕非愚人節惡作劇的事件中國人民解放軍海軍航空兵一架殲-8戰鬥機意外撞擊美國海一架軍EP-3偵察機。殲-8斷裂墜毀,飛行員王偉死亡;EP-3機身受創,迫降海南島陵水機場,24名美軍機組人員遭中方扣留;南海上空戰雲密布。

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11天的劍拔弩張之後,海南島事件(中美撞機事件)以美方對王偉死亡、EP-3未經許可進入中國領空表示「非常遺憾」(very sorry)收場。20年後的今天,如果「地球上最危險的地方」——台灣海峽的海域或空域發生似的意外撞擊事件,美中兩國能夠善了嗎?

2001年中美撞機事件(海南島事件),一度被拘留的美軍EP-3機組員返國(Wikipedia / Public Domain)
2001年中美撞機事件(海南島事件),一度被拘留的美軍EP-3機組員返國(Wikipedia / Public Domain)

儘快建立暢通、有實效、層級夠高的對話與接觸管道

美國《外交事務》(Foreign Affairs)雙月刊日前刊出專文〈美中兩國軍方能夠恢復對話嗎?〉,哈佛大學甘迺迪學院(Harvard Kennedy School)兩位學者克里斯・李(Chris Li)與羅森巴赫(Eric Rosenbach)認為,美中在印度洋-太平洋地區的對峙危機四伏,兩國軍方必須儘快建立暢通、有實效、層級夠高的對話與接觸管道,以避免兩軍擦槍走火,甚至引發核武對峙。

兩位作者指出,美國總統拜登(Joe Biden)上任迄今近9個月,美中關係惡化到史上新低點,雙方外交高層的接觸不是場面難看,就是乏善可陳。美國與澳洲、英國締結三方安全合作協議AUKUS,為澳洲打造一支核動力潛艦艦隊來對抗中國,雖然是戰略上的神來一筆,但也讓印太地區軍事情勢更加緊繃。

2021年10月,美國、英國、日本三國航母在菲律賓海進行演習,劍指中國(AP)
2021年10月,美國、英國、日本三國航母在菲律賓海進行演習,劍指中國(AP)

美中競爭不是一個有待解決的問題,而是一個必須管控的狀況

最讓人憂心的是,美國國防部部長奧斯汀(Lloyd Austin)與副部長希克斯(Kathleen Hicks)上任迄今,都還沒有與中國軍方地位對等的官員通話。雙方官員在8、9月間舉行過視訊會議,但層級只到副次長(deputy assistant secretary)。白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)與國安會印太事務主管坎博(Kurt Campbell)2年前以平民身分在《外交事務》撰文指出,美中競爭不是一個有待解決的問題,而是一個必須管控的狀況。想要做好管控,提升兩國軍方對話刻不容緩。

去年底至今年初美國總統大選前後、川普(Donald Trump)亂政期間,美方情資顯示中國可能誤判美國會對它用兵,考慮先發制人,因此美軍參謀首長聯席會議主席(CJCS)、陸軍四星上將米利(Mark Milley)在未向川普報備的情況下,直接致電中共中央軍事委員會聯合參謀部參謀長李作成,成功化解中方疑慮。

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