「一中」各表?—美國的「一中政策」:《我們為什麼要在意美國》選摘(1)

2021-10-22 05:10

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就美方立場,主要考量點為避免直接跟中國發生軍事衝突,用最小成本的方式來抑制中國改變現狀的野心,特別是要協助盟友與夥伴國家具備更好的嚇阻能力。

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當前美國對中國的關係已從原本的「準同盟」,轉變為以「競爭」為主。不過從美國觀點而論,「一中政策」的框架並未達到需砍掉重練的急迫性,尤其在未有更好的替代方案出現,且能確保美國和中國不會正面發生軍事衝突之前。華府智庫政策圈以及不少學術專家們的觀點也與上述類似,他們基本上認為,沒必要隨意去除使用四十年之久的框架。而且正因為該框架的實用性及彈性(例如對台待遇),使這一政策在執行上有很大的揮灑空間,不見得需要動到大框架,也是所謂「戰略模糊」的一部分。

各國怎麼看「一中政策」?

前面言及中國的「一中原則」是嚴格的三段論, 這除了是為中國的官方立場外,亦總會與其他國家建交時,務求將一中原則放入公報,然而世界各國政府承認一中原則及台灣地位的方式各有不同。

加拿大在1970年率先於描述中國對台立場時,使用「注意到」(take note of)一詞,其他國家便隨之使用各式不同的動詞,例如:認知(realize)、理解(understand)、尊重(respect)。傾向中國立場的國家,會使用支持(support)、遵循(adhere to)等字詞,但完全「承認」中共「一中原則」的國家其實是少數,僅占中共邦交國約四分之一,且沒有一個是主要大國。

那麼台灣呢?其實我方也有一中原則。過去在中國國民黨執政下,重複強調「九二共識」的「一個中國、各自表述」;這裡的一個中國原則,是將中共的一中原則三段論中的「中華人民共和國」換成「中華民國」,即:「世界上只有一個中國,中華民國政府才是中國的唯一合法政府,台灣和大陸都屬於中華民國。」此即國民黨定義的一中原則。不過綜觀整個世界,大抵上僅剩我方邦交國仍會在外交文書裡承認這件事,在實際的互動上,邦交國則早已將中國視為另一獨立國家。

至於自2016年開始執政的民進黨,則是不承認九二共識存在,也否認一中原則,尤其「台灣是中國的一部分」這一點。

思索台灣的「一中」立場

台美關係之中有相當多元素是長期延續下來的傳統,相關名詞雖然很像,內涵卻大不相同,特別是美國、台灣、中國的立場都不盡相同。我們要特別留意新聞中相似名詞的差異,方以判讀各方觀點。

看到這邊我們應該就能了解,「一中政策」是美方一向不斷使用的名詞,不會因為發表一中政策言論,就代表美中或美台關係將有所改變。即使在川普政府時期,一中政策仍然是對於台灣和中國政策的核心,內容依舊包括一法、三公報、六保證等要件。有些輿論談到美國要「回復一中政策」,實而誤解美國的立場,因為一中政策大標題並沒有改變,唯內涵會就實際情況有所調整。

話說回來,我們除了要去了解美國行政部門的看法之外,台灣人還需正視自己如何看待「一中政策」和「一中原則」的問題(中國的視角即老調重彈台灣是中國的一部分,並迫使他國承認這個原則,十分容易理解)。過去每次大選,「九二共識、一中原則」總會被提出議論。台灣大多數公民認同「台灣是中國一部分」的一中原則嗎?又,我們該如何看待美國對台灣的定位,以及如何促使既定的定位向前推進呢?

20211006-《為什麼我們要在意美國》書封(聯經出版)
20211006-《為什麼我們要在意美國》書封(聯經出版)

*本文選自《為什麼我們要在意美國?從外交、制度、重大議題全面解析台美關係》(聯經出版),授權轉載。

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