「一中」各表?—美國的「一中政策」:《我們為什麼要在意美國》選摘(1)

2021-10-22 05:10

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川普執政時期的國務院當中,最具代表性也最全面地談台美關係的一場演講,是在2020年8月31日,時任國務院亞太助卿史達偉(David Stilwell)在華府智庫「傳統基金會」(Heritage Foundation)發言。他回顧了近期美國和台灣關係的升溫進展,表示這些皆和美國對台灣長期以來的政策立場一致,未逾越「一中政策」。另外,他特別強調:美國的「一中政策」與中共的「一中原則」不同,美國對台灣主權不持立場。

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他說:

美國與台北保持廣泛、密切且友好的非正式關係,包括根據《台灣關係法》協助台灣自我防衛的承諾。我方未對長期政策作出任何改變。目前在做的只是對我方與台灣的接觸做出重要的更新,以便更佳地反映此類政策,並因應不斷變化的情況。前述調整雖然顯著,但仍於我方的「一中政策」範圍之內。

綜觀上述,美國的一中政策就像一個無形的大框架,但在這個大框架底下,行政部門隨時會調整與台灣的關係,而不影響到雙邊關係的進展。

2021年拜登政府上台後,出現一值得注意的發展方向:美國國防部在3月的時候發布一篇文章談「印太區域現況」,內容明確言及「台灣從來都不是中國的一部分」,這是行政部門非常罕見的直接表態。而在8月時,拜登總統接受ABC新聞台訪問更語出驚人地表示:台灣和日本及韓國相同,都是美國以《北大西洋公約》做出集體防衛承諾的盟友。雖然行政部門仍然強調沒有要更動一中政策及戰略模糊的既有政策,但是整個氛圍的變化對台灣來說似乎出現不小的波動。

台灣怎麼看美國一中政策?

若能理解美國對台灣相關政策的立場,會更容易領會台灣外交團隊一些重要的發言。例如2020年9月份,台灣外交部長吳釗燮接受美國公共廣播電台(NPR)的專訪提到:「台灣目前不尋求與美國建立全面外交關係。」

吳部長發表此言論之時,台美關係正處於非常好的狀態,包括美國衛生部長、國務院次卿接連訪問台灣,雙雙創下最高層級內閣官員及國務院官員訪台的紀錄,同時也有一連串軍售消息確認,部分台灣人期待台美關係全面正常化,亦即建交的可能性。因此,吳部長的發言猶如潑冷水。

事實上,這段訪問的重點並非台美是否建交。正如我們前文所言,美國目前並不會放棄「一中政策」的原則,暫時不會明白承認台灣的國家地位。吳部長的發言,準確地概括了美國認為的國家利益,他說:「台灣期盼美國能持續對台軍售。但若與中國發生衝突,台灣不依靠美國干預。台灣防禦是自己的風險與責任,會努力為未來局勢做好準備。」

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