台灣潛艦國造於2020年底開始動工了，若2025年首艘自製新型潛艦順利完成建造，及至2035年下一代8艘潛艦亦能建造完成；不過，2020年12月10日立法院外交及國防委員會審查2021年度「潛艦國造」案預算，由國民黨4位立委因認為仍又若干疑慮，提案凍結2000萬元至50億元不等，而當時民進黨立委羅致政也提案凍結10億元，因此引發熱烈的爭議。
台灣的防衛和中國攻台奪島戰略
依據國防部歷年公開的報告書，達成防衛固守之目的，以創新「不對稱作戰」思維，發揮聯合戰力，使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕啟戰端。倘敵仍執意進犯，則依「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」之用兵理念，對敵實施重層攔截及聯合火力打擊，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進犯。
未來中國以武力解決台灣可能的途徑，對台灣的因應作為概可區分為「准軍事衝突階段」、 「序戰決勝階段」、「快速登島階段」與「持久作戰」4個階段。
在準軍事衝突階段，中國大陸將運用軍事威懾逼迫台灣進行政治談判，並避免國際進行干預；台灣在此情況則進入高度備戰狀況，並可能被迫接受談判，同時拖延時間尋求外援。一旦談判破裂或不耐，開始此武力方式解決，可能同時以導彈攻擊、空中襲擊與潛艦、水面艦封鎖方式形成關鍵打擊，以達成快速奪取制空與制海。台灣在此階段可以採取先制反擊，承受首擊與反制封鎖方式發動首戰，並期望能達到「序戰首勝」的目標以激勵軍民士氣，引起國際關注。
不過隨著中國導彈與海、空兵力的多波投入逐步掌握制空及制海，開始以空降奇襲與兩棲登陸方式快速掌握可用之機場及港口，大量運送地面部隊進入台灣；台灣在此階段將集中所有保存之戰力阻止敵之空降與登陸。一旦中國解放軍完成空降與登陸並可掌握持續之增援，將快速奪取首都台北，並逐步擴大控制進行清掃。
台灣面對此一階段將進入艱困的城鄉作戰，甚至後續的遊擊與叢林之持久作戰。台灣未來防衛核心能力之建立思維，即是設法打破各階段執行進程之關係結點，甚至只要打亂此進程，就能獲得較長的緩衝時間，給予外援介入或後續持久作戰之動員整備。
中國解放軍海軍主要犯台方案之一，主要即進行「海上封鎖」，一支有嚇阻能力的潛艦部隊在於其能隱密主動奇襲，可以在敵人攻擊前先發制人發動攻擊，亦可先期部署監偵敵人行動當敵人發動攻擊後適時予以反擊。這將促使敵人計算攻台成本效益後，不願付出如此沉重的代價而放棄進犯。台灣獲得先進柴電潛艦，整建有效武力後，一可平衡中國大陸為數眾多的潛艦威脅，二來可以作為反制中國可能的封鎖和入侵。
台灣建立潛艦必要性與潛艦國造作戰效益
假設未來台海制海爭奪權之戰，中國將採取距止外力介入，企圖快速掌握制海權，營造大規模登陸之契機，達成「速戰速決」的戰略目標，而台灣近年也逐漸有「首戰即決戰」之體認，因此推估假設在重層攔截部署下，每一艘潛艦均能成功與敵遭遇且進行攻擊之機會只有一次；不過若攻擊對象為海上運輸的商、油船與陸地近岸目標則不在此限。
另外以台灣現行劍龍級潛艦具有6具魚雷管，而未來假設能獲得德國設計之8具魚雷管潛艦，潛艦一次同時可發射武器（重型魚雷與潛射魚叉飛彈）的數量假設分別4枚與6枚，因為執行攻擊之潛艦，必須考慮即時危急之自衛能力，因此假設通常保持1至2枚於魚雷管內。
基於潛艦所擁有的特性，潛艦在戰略、戰術作為上運用可以非常彈性，搭配性能良好的指管監偵系統與適當的武器，可以被動防禦，同樣也可以主動反擊。只不過柴電潛艦基於動力能源與空間的先天限制，不若核子動力潛艦，故在建造設計之時就必須針對艦型、戰鬥系統與武器搭配整體考慮，而考慮之首要，即應明確瞭解潛艦部隊未來所要執行的任務型態、戰略目標與戰術作為，據此規畫設計出所需最佳艦型。
台灣未來到底需要什麼樣的潛艦，是僅止於台灣周邊制海上防衛需求，或是將可能發生的衝突、戰爭推導帶向中國大陸沿海。完全不同二種運用理念都牽涉潛艦的設計與建造。依據近年台灣政府將國家安全戰略思維由「被動防禦」轉變為「主動反制」，因此，未來台灣的潛艦，很可能是必須能夠在極短的時間隱密航行至中國大陸沿海重要港口、海域，進行情報搜集或在適當時機接受指令，實施主動反制攻擊。
但是無論是「軍購潛艦」或是「自製潛艦」，不是造了潛艦、買了潛艦或是組裝了潛艦，潛艦就具備威脅或嚇阻敵人的能力，其箇中道理就在於必須符合未來「作戰和環境」的需求；大多數的人會說「先求有再求好」，這卻要花上10至15年的時間，這真的是嚴重的迷思，因為無論在「時間、財力、作戰」的需求上，都在倍感壓力之下硬幹，如果不能符合真正的需求，實在必須好好商議。
不過既然決心先投入500億元的高額經費（5年內很可能還要追加）建造首艘潛艦，那就先組裝或建造看看吧。否則這主要的關鍵還是在於「政策錯誤」，造成後續無「絕對性扭轉戰局」的作戰效益。
政治揠苗助長，恐怕危機四伏
依據原國防部2016年潛艦國造計畫，預計在2024年上半年下水，完成首艘潛艦的建造與測試工作，2025年交付海軍；雖然現行執政的民進黨蔡政府對潛艦原型艦建造時程的重新思考，考慮如何全面盤點建造的所有環節，希望能提前在2023年6月下水丶進行密集測試，在2024年即可交付海軍，同時提出潛艦後續量產計畫與特別預算，只能說「難、如期都難、想提前更難」。
不過，海軍已於2021年3月初提交報告，說明目前潛艦國造有技術上困難，尤其在潛艦領導班子人事大幅調整之後，不確定因素增加，說明確定潛艦無法提前下水。其實要2025年達成都難，更何況是要提前到2024年那更難（當然，因此後續海軍司令部已經公開說明無法提前達成），如果是只為了政治考量而「揠苗助長」，只恐怕首艘潛艦的命運更要「困難重重」與「危機四伏」了。
但是如今政府與海軍既然已經下定決心要造，已經投注如此龐大的「財力、人力、物力與時間」，只能期望能夠真正認認真真的去做；祈求「天佑中華民國、天佑台灣海軍」，能平安順利地在2025年過關建造出首艘潛艦，這確實只能「先求有、再求好」；此外更重要的是，絕不希望的是再次出現一如「慶富弊案」情況的「直布羅陀弊案」發生。
＊作者為備役海軍上校
