風評:中美競爭加碼地緣風險升高─AUKUS與CPTPP

2021-09-22 07:20

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CPTPP的前身是TPP,歐巴馬時代全力促成亞太12國簽署TPP,因為歐巴馬是以TPP作為重返亞洲的施力點,藉此拉攏亞太國家、搶占經貿規則制定者的高度。不過川普一上任立即退出TPP,雖然最後靠日本主導以CPTPP之名生效上路,但少了美國,威力與影響力都大減,美國更因此少了一項強而有力、可壓制中國的工具,外界多認為川普退出TPP之舉,是經貿政策與地緣政治上的一大錯誤與失算。

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在美國籌劃TPP的同時,中國也與東協等多國談判成立RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定),這也讓外界視RCEP為中國抗衡美國及TPP的手段,而RCEP去年11月完成簽署即將上路,同時中國表態要加入CPTPP:習近平在11月舉行的APEC峰會上說 :「將積極考慮」加入CPTPP。外界原來還存疑,認為可能只是「說說而已」,但顯然北京是玩真的,本周就直接送出申請。

中國申請加入CPTPP有多重考量與意義,純以經貿論,一般看法是:FTA(自由貿易協定)圈越大越好,如果加入多幾個區域經貿組織,等於受FTA優惠關稅覆蓋比率會更高。因此即使中國已加入RCEP,如能再進CPTPP,覆蓋層面會更廣、對經貿更佳。

再以中美競爭與地緣政治看,拜登上任後,CPTPP成員國曾以為、也期待美國能重新加入CPTPP,實際情況則是美國內部反貿易自由化的壓力仍大,拜登未對此表態,而且在中國申請後,不具名的美國官員也表示「美國不會加入」;此時中國搶進,等於把原來美國要用來制衡中方的工具拿到手上,當然對突破美國包圍與壓制更有利。

此外,CPTPP號稱是「標準更高」的FTA,中國真要認真談判、準備加入,勢必進行國內結構改革;對中國內部經濟結構而言,反而提供一個藉此逼迫內部作調整、改革的機會與壓力,類似當年加入WTO時一樣,長期而言,對中國經濟是利多。

而對CPTPP成員國而言─特別是日本,中國申請加入既是一個機會,又是一個難題與問題。不能否認的是:如果有全球第2大經濟體的中國加入,必然可壯大CPTPP,原有成員國都可同蒙其利。但日本必然為難,讓CPTPP壯大是好事,不過讓一個「塊頭」比自己大多的競爭者、甚至「仇家」加入,豈不是引狼入室、自找麻煩?更別提美國必然明裡暗裡全力阻擋。

新三邊同盟與中國申請加入CPTPP等事件,在未來一段時間內,都可能持續挑動、也攪動著國際關係,甚至在內部引發爭議。

中國必然對澳洲接受美國核子動力技術、等於公開對美國遞出「投名狀」大表憤怒,是否會因此祭出報復措施,尚待觀察;而澳洲接受美英協助建造核子艦艇,因此要取消原先跟法國訂購、高達900億美元的潛艇合約,法國為此大怒並為此召回駐美與澳大使;而歐盟繼美軍阿富汗撤軍事件後「再次成為路人」,也考驗「歐美一條心」抗中的前景。至於北京申請加入CPTPP,既考驗美日關係、更可能在成員國內部造成分裂。澳洲內部已有批評,質疑把澳洲國安與美國如此「緊密梱綁」的必要;英國前首相梅傑就問:如中國攻打台灣,英國要為此出兵嗎?

所有專家都同意,21世紀地緣政治上最重大的事,就是中國的崛起,這個過程方興未艾,世人將繼續目睹中美間的競逐、強權間的角力、及地緣政治的震盪,這些都將一幕幕的展開;新三邊同盟與中申請加入CPTPP,正是觀察切入點。

至於台灣,既是觀察者又是局中人,在AUKUS之後,要想清楚,台灣到底要「梱綁進去」到多深的地步,還有其長短期影響與利弊得失;至於中國已申請加入CPTPP,不論結果如何,至少已經「在起跑點」,而台灣喊了多年,現在尚未申請、連「起跑點」都尚未到,所謂的「台日友好」到底是真的還是說說而已?還是官員過於消極致毫無進展,萬一對岸真順利加入,台灣是有可能只能永遠望CPTPP而興嘆,政府得無戒乎?

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